黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從頂層設(shè)計(jì)上更好地編織監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，著力完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，為加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，提供了更強(qiáng)有力的保障。

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　　黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時(shí)，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，如，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則等�，F(xiàn)實(shí)問題表明，缺乏以制度為保障的監(jiān)督，易走過場。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度相繼出臺。從《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，到黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)格黨的紀(jì)律等方面不斷完善。隨著監(jiān)督制度得到切實(shí)貫徹，會對權(quán)力產(chǎn)生長遠(yuǎn)有效的監(jiān)督作用。

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　　黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。全方位全覆蓋推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，這也是黨的十八屆六中全會精神的一個(gè)亮點(diǎn)。在六中全會公報(bào)中，“高級干部”出現(xiàn)多次，就是考慮到加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部。從嚴(yán)治黨，重在以上率下，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)和關(guān)鍵，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起規(guī)矩意識，緊繃紀(jì)律紅線，既要管好自己，也要管好家屬親友身邊人。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著制定和執(zhí)行黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)和推動黨的各項(xiàng)工作的神圣職責(zé)，其一言一行、一舉一動，對下級黨組織和黨員、干部具有重要的示范導(dǎo)向作用。如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，全面從嚴(yán)治黨就是一句空話。要把黨的干部隊(duì)伍建設(shè)好，就要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。根據(jù)六中全會精神，做好干部的選拔任用工作，需要嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)堅(jiān)決禁止”“兩個(gè)不準(zhǔn)”和“兩個(gè)不能”，即“堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為，堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定的行為。任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承”。對黨員干部的制約監(jiān)督，一是用科學(xué)合理的方式選拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；二是公開黨員干部的相關(guān)信息，通過社會公眾對其的監(jiān)督，避免濫用權(quán)力；三是建立明確的權(quán)責(zé)體系，讓每一個(gè)黨員干部都明確不正確運(yùn)用權(quán)力的后果；四是加強(qiáng)對黨員干部的道德教育，筑牢防止權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用的思想道德防線。

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　　在權(quán)力行使環(huán)節(jié)對權(quán)力制約監(jiān)督，可以及時(shí)糾正權(quán)力偏離正常運(yùn)行軌道，效果具有直接性、及時(shí)性，是對權(quán)力制約監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，在動真碰硬的反腐敗斗爭中，查處了近200名高級干部。大量案例表明，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”；越是位高權(quán)重，就越要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的監(jiān)督。

　　縱觀幾十年來世界范圍現(xiàn)代政黨的發(fā)展，很多大黨在執(zhí)政后由于治黨不嚴(yán)，或放棄信仰、腐敗叢生，或內(nèi)部分裂、治國無方，最終沒有逃脫“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，高度重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，確保始終走在時(shí)代前列。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。六中全會公報(bào)的核心內(nèi)容和主要舉措，根植于黨的十八大以來的治黨經(jīng)驗(yàn)，特別是正風(fēng)正紀(jì)、黨內(nèi)監(jiān)督取得的成績。固化這些經(jīng)驗(yàn)和成績，并回歸實(shí)踐，嚴(yán)格對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，將會有效推進(jìn)黨執(zhí)政能力的大幅提升。

　　（四)

　　權(quán)力要在陽光下運(yùn)行。隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》修訂完成，黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸完善，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)問責(zé)制度、黨紀(jì)處分制度已基本完備，為全面從嚴(yán)治黨和依法治國提供了執(zhí)政黨自身組織建設(shè)的制度保障。下一步將通過落實(shí)條例，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律，從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)全面深化改革。

　　總之，黨的十八屆六中全會從多個(gè)方面部署完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。通過系統(tǒng)的制約和監(jiān)督，將進(jìn)一步促進(jìn)制度治黨、制度監(jiān)督、制度反腐的有效結(jié)合，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：北京市社會科學(xué)院 鄢圣文）