《人民日報》5月9日刊發(fā)《這些成本最該降！——對兩省四市五十三家企業(yè)制度性交易成本的調(diào)查》的特別報道，講述權(quán)力下放后企業(yè)辦事的種種不暢：有的審批權(quán)從省里下放到縣里開發(fā)區(qū)后，工作人員對企業(yè)說：“我們還沒弄明白呢，你們先等著吧�！�

　　依照習(xí)常思維，“我們還沒弄明白呢”問題應(yīng)該在基層部門辦事效率差，人員素質(zhì)參差不齊等，不過，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們應(yīng)該重點(diǎn)看到，在權(quán)力下放的態(tài)勢下，基層政府辦事不暢的層層束縛。

　　首先，是上級政府將審批權(quán)一股腦下放，卻無相應(yīng)實(shí)施細(xì)則配套，導(dǎo)致地方辦事人員在遇到具體的事例時，不知如何處理。審批權(quán)下放并不是在會議上上級領(lǐng)導(dǎo)一宣布，紅頭文件一下發(fā)就大功告成，還需要配之以相應(yīng)的實(shí)施準(zhǔn)則來予以保障。基層人員面臨的企業(yè)訴求是多種多樣的，在沒有詳細(xì)準(zhǔn)則的保障下，只是根據(jù)一個大的紅頭文件，難免會有瞎子摸象之感。

　　在面對這些各式各樣的審批時，往往需要根據(jù)自己的個人經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行判斷，一般來講，基層人員為了避免審批出問題，多會采取保守的態(tài)度，這里面固然涉及“思維僵化”的問題，但棍子也不能一味打在基層人員身上。因?yàn)槿f一出現(xiàn)什么問題，最后的責(zé)任還需基層辦理人員來承擔(dān)。

　　其次，審批權(quán)下放后，人卻未下來，這導(dǎo)致原有的基層人員在面臨新的辦事程序時，顯得疲軟無力。權(quán)力下放涉及人力資源、社會成本重新配置等問題，尤其是審批主體人力問題，尤為重要。一方面審批權(quán)力下放后，意味著原有的基層人員面臨著新的辦公流程，而這塊對他們來說是陌生的，需要組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一面，對于一些特殊領(lǐng)域的審批，需要具有相應(yīng)知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)人員。

　　另外，審批權(quán)下放后，事后的監(jiān)管機(jī)制卻未跟得上�！拔覀冞�沒弄明白呢，你們先等著吧�！边@里面雖有著辦事人員對文件未吃透的因素，但根源上還在于民眾對基層人員所形成的辦事壓力不足。

　　如果權(quán)力下放后，能配以完善的考評和追責(zé)體系，相關(guān)官員自然不會有著這樣“隨意”的回答。當(dāng)然，正如筆者上面所述的原因，民眾監(jiān)督所形成的壓力并不是要追責(zé)基層辦事人員，而是通過層層壓力傳遞，最終“逼迫”上級政府對審批權(quán)所涉及的種種問題予以解決。

　　審批權(quán)依據(jù)中央文件一股腦下放，然后就不管不問，說到底也是一種懶政，還是“為官不為”思維在作祟。如何打通審批權(quán)下放的“最后一公里”，民眾的監(jiān)督和相應(yīng)的問責(zé)是關(guān)鍵。