與其讓聯(lián)防隊(duì)名不正（自治）言不順（輔警）地存在，不如將之真正分流，讓社會(huì)的歸社會(huì)，讓行政的歸行政。
4月30日，海口秀英區(qū)政府對(duì)長(zhǎng)流鎮(zhèn)瓊?cè)A村違建進(jìn)行強(qiáng)拆過程中，發(fā)生了該區(qū)聯(lián)防隊(duì)員毆打群眾的情況。輿情洶涌之下，海口市委市政府迅速作出回應(yīng)：黨和政府代表群眾的利益，無論是執(zhí)法，還是其他任何時(shí)候，都不能對(duì)手無寸鐵的群眾，特別是婦女、兒童進(jìn)行毆打，這是黨紀(jì)國(guó)法不能容忍的。隨后，�？谑泄簿中阌⒎志纸槿胝{(diào)查，先是對(duì)7名毆打群眾的聯(lián)防隊(duì)員進(jìn)行治安拘留，后又對(duì)其中5名聯(lián)防隊(duì)員立案?jìng)刹椴⒁婪ㄐ叹小?/p>
回想“五一”期間，這段聯(lián)防隊(duì)員毆打群眾的視頻迅速刷爆微博和朋友圈。打人者身份公布后，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)上幾乎一邊倒地質(zhì)疑，“果然又是臨時(shí)工干的”。�？谑邢嚓P(guān)通報(bào)則澄清，這些聯(lián)防隊(duì)員是正式聘任的，并非臨時(shí)工。平心而論，從當(dāng)?shù)卣膽?yīng)對(duì)措施來看，及時(shí)、依法、高效，不推諉、不偏袒、不護(hù)短，這些目前都做到了。
當(dāng)然，個(gè)案的查處并不是目的。舉一反三，建規(guī)立制，杜絕暴力執(zhí)法才是最大的危機(jī)善后。其實(shí)，聯(lián)防隊(duì)員惹是非并不是新問題。早在1993年5月，公安部就曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)的通知》，要求各地“認(rèn)真清理整頓聯(lián)防隊(duì)伍”、“通過整頓，對(duì)有問題的聯(lián)防隊(duì)員該教育的教育，該清除的堅(jiān)決清除出去，該追究法律責(zé)任的要追究法律責(zé)任，決不姑息遷就”。
不過，聯(lián)防隊(duì)伍并未因個(gè)案而退出基層治理舞臺(tái)，在很多地方，“聯(lián)防”還得到了擴(kuò)充和強(qiáng)化。2004年9月，公安部再次發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的治安員隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)清理，從即日起，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得從社會(huì)上招聘治安員。對(duì)于現(xiàn)有的治安員，按照“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時(shí)間，全部清退。2008年1月1日以后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。這里的治安員，被專門解釋為“包括聯(lián)防隊(duì)員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員”。
公安部的這一清理要求，在基層也未得到有效執(zhí)行。很多地方的“執(zhí)行”僅僅是將聯(lián)防隊(duì)的主管機(jī)關(guān)由“公安部門”改為當(dāng)?shù)卣�，但工作性質(zhì)未變。如�？谑行阌^(qū)聯(lián)防大隊(duì)就安排約60名隊(duì)員在秀英公安分局機(jī)關(guān)和治安管理任務(wù)較重的基層派出所協(xié)助民警開展工作。
基層有補(bǔ)充警力的需要，一刀切的“徹底取消”并不能換來聯(lián)防隊(duì)伍的退出。聯(lián)防本取群防群治之意，它的本源是社會(huì)治安的公民自治，但實(shí)踐中的聯(lián)防隊(duì)伍無一不走向了行政化與專職化，有的還被默許分享了其他行政部門的執(zhí)法權(quán)。與其讓聯(lián)防隊(duì)名不正（自治）言不順（輔警）地存在，不如將之真正分流，讓社會(huì)的歸社會(huì)，讓行政的歸行政。不管聯(lián)防隊(duì)伍是何性質(zhì)，要授予這支隊(duì)伍以執(zhí)法權(quán)，在合法性考量之外，最重要的，就是要讓它先期實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。
（責(zé)任編輯：武曉娟）
