■政策之所以“打架”，根本上來說還是因為在制定政策之初缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門在制定相關(guān)政策時最好能夠相互通氣，相互協(xié)調(diào)

　　最近，記者跟隨科技部調(diào)研小組前往蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一圈轉(zhuǎn)下來，感觸頗深。

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是科技創(chuàng)新的試驗田，是國務(wù)院為推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試、探索經(jīng)驗和做出示范而成立的。按理說，既然是嘗試，就是抱著試錯的心態(tài)，在推行各種試點(diǎn)政策時都應(yīng)該比較通暢�？墒聦�(shí)并非完全如此，采訪中記者聽到最多的聲音就是“一些試點(diǎn)政策是很好，但想要落實(shí)卻不容易。”

　　落實(shí)難，不是試點(diǎn)政策本身不給力，往往是因為在推行過程中與相關(guān)財稅、人事等政策發(fā)生矛盾，難以落地。比如，政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但在個人投資領(lǐng)域的規(guī)定卻沒有放開，在很多領(lǐng)域只允許個人以參股企業(yè)的方式投資。這樣一來，按照稅法規(guī)定，投資人在納稅時必須納兩次稅，如果以自然人的名義則只需納一次稅。很多人因此想投而不敢投，創(chuàng)新熱情降低了不少。

　　這類政策“打架”的現(xiàn)象在幾個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)并不鮮見。2010年，《企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實(shí)施辦法》在北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開始實(shí)施。而早在1999年，有關(guān)部門就曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，對科技成果作價入股的股份獎勵做出規(guī)定，給出的獎勵比例比中關(guān)村的試點(diǎn)政策還要高。之后各類職能部門又發(fā)布了很多股權(quán)激勵或獎勵政策。這些不同部門文件的規(guī)定有不少是不一致的，甚至互相矛盾。

　　比如有的文件明確規(guī)定不允許學(xué)校直接對外投資辦公司，但如果不允許投資，科技成果作價入股的股權(quán)激勵往往就無法實(shí)施。再如，按照相關(guān)規(guī)定，股權(quán)獎勵需要在沒有拿到收益前就先繳納個人所得稅。這就與國家給科研人員股權(quán)激勵的初衷相悖。股權(quán)在沒有變現(xiàn)之前并沒有什么實(shí)際價值，只有企業(yè)盈利、分紅之后，有股權(quán)的科技人員才能拿到真金白銀。還沒有拿到收益就要求先交一筆稅，這樣的規(guī)定確實(shí)不太合理。

　　政策之所以“打架”，根本上來說還是因為在制定政策之初缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府各部門的職能不一樣，對同一件事的認(rèn)識、態(tài)度肯定也會不一致，這可以理解。但如果對這種不一致現(xiàn)象不加以統(tǒng)籌、整合，就會導(dǎo)致真正好的政策無法貫徹實(shí)施。如果這個部門放權(quán)、說“可以”，那個部門卻要嚴(yán)防死守、這個不準(zhǔn)那個不準(zhǔn)，無疑會給有意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人帶來顧慮。長此以往，顯然也將嚴(yán)重阻礙科技創(chuàng)新。

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)使命重大，要探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新體制機(jī)制，為其他區(qū)域的發(fā)展提供成功范例和鮮活經(jīng)驗。今后在進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)新政策試點(diǎn)時，有必要加強(qiáng)新政策與其他政策規(guī)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門在制定相關(guān)政策時應(yīng)當(dāng)相互通氣，相互協(xié)調(diào)，不再各唱各的調(diào)，使得示范區(qū)可以專注于自主創(chuàng)新，而不至于被政策“打架”所消耗。