作為預(yù)算法修改后全國率先出臺的規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的地方性法規(guī)，新修訂的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》于3月1日開始實施�！稐l例》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得違反國家規(guī)定舉借債務(wù)或者為任何單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。(3月3日《長沙晚報》)
基層政府債臺高筑帶來的惡果，筆者曾有所感受。前些年，老家所在鎮(zhèn)政府遇到了債務(wù)危機，坊間傳言準備以鎮(zhèn)政府辦公樓作抵押。不久，鎮(zhèn)政府果然變更了辦公地點。隨后，一篇學(xué)術(shù)論文還以此為例，討論基層政府負債問題。雖然尚不能斷定債務(wù)與“搬家”之間有必然聯(lián)系，但前前后后招來的非議確實嚴重損害了政府的公信力。
量入為出，收支平衡，本是各級預(yù)算編制的基本原則，為何一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存有大量債務(wù)？以江蘇鹽城市射陽縣洋馬鎮(zhèn)為例，2012年，該鎮(zhèn)所有機關(guān)事業(yè)單位工作人員，經(jīng)由不同方式都接到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下達的幾萬元到幾十萬元不等的“融資任務(wù)”。為了提高大家的積極性，鎮(zhèn)政府還提供了14.4%的高額年息。之所以這樣做，一是要完成招商引資和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)；二是相對于擔(dān)保公司30%的年息，向職工舉債的成本低很多。
這次新修訂的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》規(guī)定，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)舉債，嚴控新債發(fā)生。同時，又明確了各級地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出需要的保障責(zé)任，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。在筆者看來，新《條例》將會減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦公益事業(yè)的負擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債務(wù)存量爭取到了時間。然而，基層地方政府債務(wù)成因復(fù)雜，在控制債務(wù)上仍需要形成一整套地方政府舉債的約束機制來系統(tǒng)推進。
和洋馬鎮(zhèn)類似，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以違規(guī)舉債，很大程度是由于要完成績效考核任務(wù)而盲目投資開發(fā)項目導(dǎo)致。曲線違規(guī)融資當(dāng)然要規(guī)范，但規(guī)定再完善，對于規(guī)范主體來說，他們?nèi)钥赡軙谜呗┒春湍：貛ヒ?guī)避相關(guān)法律法規(guī)。想要抑制住這種沖動，則需要輔助其他辦法為其減壓。比如，在績效考核上對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待，不再唯GDP論英雄，增加非經(jīng)濟考核指標等。
另外，從經(jīng)濟學(xué)角度上講，基層政府依法適度融資并無不妥，關(guān)鍵是要風(fēng)險可控。堵住違規(guī)舉債的暗道之后，還需要“修明渠”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺融資成本偏高，導(dǎo)致違規(guī)舉債，這確有苦衷。而如何在合法合規(guī)的前提下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道的問題，仍有待解決。
（責(zé)任編輯：周姍姍）
