近日，政府高層多次提及要改革對外投資管理體制，由核準制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢�，這對有海外投資意向的中國企業(yè)無疑是重大利好。有利于降低企業(yè)的海外投資成本和面臨的政策不確定性，增加投資效率和避免錯失投資機會。但除了核準制改為備案制外，為了促進和保障中國企業(yè)“走出去”，筆者認為，還應(yīng)從以下方面入手。
一是提供一站式、便利化海外投資核準服務(wù)。
目前，我國對外直接投資審核流程仍然繁瑣且低效。從首次投資到隨后的每筆追加投資都需要經(jīng)歷一系列流程，這一流程常常持續(xù)半年左右，而且往往企業(yè)到不同的部門還要補充不同的材料，極大地增加了企業(yè)海外投資成本、降低了投資效率、增加了投資的不確定性，并且可能使得企業(yè)錯過投資機會。
對此，筆者建議進一步下放審核權(quán)限到市級部門，同時簡化審核手續(xù)。將分布在發(fā)改部門、商務(wù)部門、外匯管理部門等多部門的海外投資審核流程集中到一個部門，進行一站式、便利化管理，同時逐步由核準制向備案制進行過渡。
二是加大對中小企業(yè)海外投資金融支持，設(shè)立中小企業(yè)海外投資基金。
中小企業(yè)海外投資基本使用的是自有資金，很難獲得銀行貸款。尤其是在2009年以后，面對大量產(chǎn)業(yè)鏈缺乏創(chuàng)新、人民幣升值、新勞動合同法進一步拉高勞動力成本支出、能源價格上升等不利因素再加上外需疲軟極大地打擊了企業(yè)的獲利空間，使得主要依靠自有資金“走出去”的中國中小民營企業(yè)陷入困境。
雖然中國政府也加大了對海外直接投資的資金支持力度，但大部分政策性機構(gòu)主要支持的是大型項目和國有企業(yè)，其他專項資金的規(guī)模都普遍較小。中國金融體系對中小民營企業(yè)“走出去”支持嚴重不足。
因此，筆者建議國家加大對中小企業(yè)海外投資的金融支持，建立中小企業(yè)海外投資基金，解決中小企業(yè)走出去長期經(jīng)營所需的外匯資金。該基金規(guī)模可為100億美元-500億美元，可根據(jù)具體海外投資項目資金需求情況分期注資�；鹦再|(zhì)可為股權(quán)、債券混合型基金，投向為中小企業(yè)海外投資長期外匯貸款或者股權(quán)融資，重點支持有助于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能的中小企業(yè)海外投資。建議基金委托商業(yè)銀行管理，遵循商業(yè)化運作原則，以減少東道國對于“競爭中性”的憂慮。
三是規(guī)范國有企業(yè)海外投資。
國有企業(yè)是目前中國海外投資的主體，由于涉及國有資產(chǎn)，所暴露的投資風險和監(jiān)管風險不斷增加。國有企業(yè)海外投資一旦失敗，并沒有相應(yīng)的責任主體為此負責，這逆向?qū)е缕髽I(yè)海外投資決策隨意、重規(guī)模輕績效，投資大幅虧損和國有資產(chǎn)流失風險大增。同時，1995年修訂的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實施細則》以及1999年的《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定早已無法滿足當今的境外國有資產(chǎn)監(jiān)管要求。
筆者建議盡快出臺諸如《國有企業(yè)海外投資管理辦法》、《海外國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》等類似法規(guī)，加強對國有企業(yè)海外投資的規(guī)范和監(jiān)管，就投資論證、投資程序、投資責任、投資績效、風險管控等作出相應(yīng)規(guī)定，落實責任制，維護國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失。
四是政府職能逐步轉(zhuǎn)向信息服務(wù)、培訓業(yè)務(wù)指導和金融支持。
中國企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營經(jīng)驗，處處處于被動境地。同時，我國還缺乏企業(yè)海外投資信息發(fā)布平臺和長效溝通機制。相應(yīng)的協(xié)助企業(yè)解決海外投資困難和問題的政府間多雙邊經(jīng)貿(mào)或投資合作機制，以及為企業(yè)開展境外投資提供統(tǒng)計、投資機會、投資障礙、預(yù)警等信息服務(wù)的對外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng)都尚未建成和落實。
對此，筆者建議豐富政府、智庫、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)、民間等各種途徑來加強對中國海外投資企業(yè)的培訓和服務(wù)。為對外投資企業(yè)提供更多的信息服務(wù)、經(jīng)營指導服務(wù)、咨詢服務(wù)，提供東道國投資環(huán)境、國際規(guī)則、商業(yè)管理等方面的培訓。落實海外投資的境外安全風險預(yù)警和信息通報制度，對境外的政治層面（戰(zhàn)爭、政黨更迭等）、政策層面（國有化、缺乏政府間協(xié)議保障等）、社會層面（罷工、對商業(yè)設(shè)施的恐怖襲擊、當?shù)胤缸锘顒拥龋�、金融層面（利率、匯率、通脹風險等）、自然災(zāi)害以及其他可能對我國海外投資造成危害的風險進行信息采集、整理、分析和評估，及時向中國企業(yè)提供安全風險預(yù)警和安全形勢通報。
五是推進中美、中歐投資協(xié)定談判，構(gòu)建海外投資保護體系。
推進中美、中歐投資協(xié)定談判，就市場準入、國民待遇、投資審查等方面為中國投資者提供海外投資保障，遏制東道國投資保護主義。同時，構(gòu)建我國的海外投資保護體系，從投資保險、爭議解決、外交和領(lǐng)事保護等多方面完善境外投資安全防范和應(yīng)急處理機制。
�。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員、中國金融四十人青年論壇會員）
