開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前，南沙正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期、動(dòng)力轉(zhuǎn)換期、優(yōu)勢(shì)再造期，必須牢牢把握機(jī)遇，高舉開放大旗，以創(chuàng)造性落實(shí)《南沙方案》為牽引，實(shí)施“五港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，讓“改革看南沙”成為南沙發(fā)展新標(biāo)識(shí)，加快打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。

　　以“五港聯(lián)動(dòng)”為引擎驅(qū)動(dòng)南沙全面深化改革向縱深拓展

　　一方面，五港聯(lián)動(dòng)聚焦海港、空港、數(shù)港、金融港、人才港五大開放領(lǐng)域深化改革，深度挖掘并釋放南沙在區(qū)位、資源、政策和功能等方面的開放優(yōu)勢(shì)和樞紐潛能，聚力提升全球資源配置能力。另一方面，“五港”作為一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，各類要素在此暢通流動(dòng)高效整合，將系統(tǒng)提升改革綜合效能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　具體而言，海港是面向世界的戰(zhàn)略支柱。依托國際樞紐大港廣州港南沙港區(qū)，南沙建立健全臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，增強(qiáng)國際航運(yùn)樞紐能級(jí)，推動(dòng)人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流大集聚和大流通，帶動(dòng)“港—區(qū)—城”融合發(fā)展。空港是吸引高端人才、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、開展商務(wù)活動(dòng)的重要保障。通過完善與周邊大灣區(qū)國際機(jī)場(chǎng)群互聯(lián)互通機(jī)制，南沙探索逐步拓展和承接周邊機(jī)場(chǎng)部分功能，在“海陸空鐵”聯(lián)動(dòng)中提升輻射力和集聚力。數(shù)港是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)要素。通過數(shù)字化賦能國際航運(yùn)貿(mào)易、科技創(chuàng)新等核心功能，推進(jìn)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)、全球數(shù)源中心等建設(shè)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。金融港是資源配置的核心載體。南沙重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、供應(yīng)鏈金融，注重完善與大灣區(qū)周邊城市錯(cuò)位發(fā)展的金融體系，在擴(kuò)大有效供給、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給中更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。人才港是科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的關(guān)鍵支撐。南沙依托國際化人才特區(qū)建設(shè)，開展人才發(fā)展綜合授權(quán)改革，探索在外籍人才出入境和停居留便利化方面實(shí)施全鏈條改革，創(chuàng)建與國際接軌的人才引進(jìn)、使用、合作的軟硬件環(huán)境。

　　以規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接為突破口推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)

　　一是完善與港澳溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。健全南沙粵港合作咨詢委員會(huì)、粵澳發(fā)展促進(jìn)會(huì)、廣州南沙新區(qū)香港服務(wù)中心等三地合作機(jī)制，充分發(fā)揮香港“超級(jí)聯(lián)系人”和澳門鏈接葡語系國家橋梁優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)港澳專業(yè)人士、國際化人才參與南沙建設(shè)和管理，推動(dòng)粵港澳人才協(xié)同發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)與港澳在重點(diǎn)領(lǐng)域融通貫通。深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，強(qiáng)化在科技創(chuàng)新、金融合作、營商環(huán)境、行業(yè)準(zhǔn)入等領(lǐng)域雙向合作，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、“粵港澳游艇自由行”等方面改革創(chuàng)新，共同推進(jìn)南沙科學(xué)城、環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策優(yōu)勢(shì)，深化與港澳自由貿(mào)易合作，攜手港澳開拓國際市場(chǎng)、參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是健全民生融合發(fā)展體制機(jī)制。在職稱評(píng)價(jià)、職業(yè)資格認(rèn)可、教育醫(yī)療等方面率先突破，拓展“長者醫(yī)療券”“港澳藥械通”“灣區(qū)社保通”應(yīng)用，面向青年開展“圖南筑夢(mèng)”行動(dòng)，建設(shè)港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、港式國際化社區(qū)，推進(jìn)獅子洋通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造以南沙為中心的大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”，營造“國際一流、多元融合”發(fā)展新空間。

　　以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)推動(dòng)高水平對(duì)外開放

　　一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國際自貿(mào)港加強(qiáng)改革系統(tǒng)謀劃、政策集成創(chuàng)新，積極對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、跨境數(shù)字貿(mào)易等開放創(chuàng)新方面加快探索，推進(jìn)“邊境后”管理制度改革，在海洋經(jīng)濟(jì)、涉外法律等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域積極參與國際規(guī)則制定，為國家高水平制度型開放探路先行。

　　二是深化“五外聯(lián)動(dòng)”全方位改革。推動(dòng)外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智聯(lián)動(dòng)改革，深化國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)、合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)等應(yīng)用，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。

　　三是優(yōu)化國際交流合作機(jī)制。依托中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，攜手港澳搭建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)出海提供“一站式”服務(wù)，把南沙打造成為中國企業(yè)“走出去”的橋頭堡、世界企業(yè)“走進(jìn)來”的樞紐站。推進(jìn)廣東省營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)，辦好大灣區(qū)科學(xué)論壇等國際活動(dòng)，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家文商旅交流合作，打造面向世界的國際化營商環(huán)境先行區(qū)。

　�。ㄗ髡呦的仙抽_發(fā)區(qū)黨工委副書記、南沙區(qū)委改革辦主任）