黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。近些年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間及“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)部諸多嚴(yán)重失衡問題逐步得以緩解，但2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值仍有2.39，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然十分突出。系統(tǒng)集成推進(jìn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)及鄉(xiāng)村內(nèi)部諸多方面的“再平衡”，是農(nóng)村改革再深化的關(guān)鍵舉措。

　　城鄉(xiāng)資源要素雙向奔赴的再平衡，是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)存在著明顯的單向性，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，而城市人才、資金、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)的步伐卻相對(duì)緩慢，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，資本投入不足，技術(shù)水平落后。央行《2023年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年末，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額237.59萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)貸款余額僅為5.84萬(wàn)億元，占比不足3%�！吨袊�(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，我國(guó)2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率三、二、一產(chǎn)業(yè)分別為45.63%、25.03%、10.78%，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平大大低于二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平大都在30%以上。

　　5億多在農(nóng)村生活的群體主要由兩部分人構(gòu)成，一部分一直在鄉(xiāng)村生活從未進(jìn)城打過(guò)工，一部分是進(jìn)城打工后又返鄉(xiāng)生活。鄉(xiāng)村人才大量流入城市，而城市人才到農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)者鳳毛麟角。資源要素的非均衡配置是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的源頭，當(dāng)務(wù)之急在于以綜合性舉措全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置。

　　內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力的再平衡，是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的關(guān)鍵所在

　　改革開放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于多個(gè)層面，一是家庭承包經(jīng)營(yíng)，二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，三是農(nóng)民進(jìn)城打工，四是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民兼業(yè)，五是城鄉(xiāng)融合。其中，前三個(gè)層面屬于內(nèi)生動(dòng)力，后兩個(gè)層面則屬于外生動(dòng)力。學(xué)界一直在探討農(nóng)村發(fā)展是依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力還是外生動(dòng)力。事實(shí)上，解決農(nóng)村的問題，內(nèi)外動(dòng)力都要調(diào)動(dòng)起來(lái)共同發(fā)揮作用。

　　在家庭承包經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城打工階段，內(nèi)生動(dòng)力很強(qiáng)，但隨著農(nóng)村進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)融合的新階段，內(nèi)生動(dòng)力逐漸減弱，呈現(xiàn)出“內(nèi)弱外強(qiáng)”的特點(diǎn)。農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民既是受益者，又是參與者、建設(shè)者、創(chuàng)造者，更是主體、主力。一些地方存在的“干部拼命干、群眾旁邊看”現(xiàn)象必須克服。因此，如何調(diào)動(dòng)內(nèi)力，讓農(nóng)民積極參與，使內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力都能充分發(fā)揮作用，是眼下亟須解決的問題。

　　糧食安全和農(nóng)民增收的再平衡，是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的最終目標(biāo)

　　糧食安全是國(guó)家的安全，是國(guó)家戰(zhàn)略的核心，而農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益則是他們生活的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民越來(lái)越注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)表現(xiàn)，他們關(guān)心的是“春天種什么對(duì)，秋天賣什么貴，什么農(nóng)資最實(shí)惠”。因此，要通過(guò)政策調(diào)整，平衡糧食安全和農(nóng)民增收之間的關(guān)系，既要保障糧食安全，又要讓農(nóng)民有錢賺。

　　例如，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)以人均糧食生產(chǎn)產(chǎn)出來(lái)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)產(chǎn)量多少來(lái)決定轉(zhuǎn)移支付的多少。同時(shí)，要幫助糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以拓寬農(nóng)民的收入渠道，確保在保障糧食安全的同時(shí)，提升農(nóng)民的福祉。保障種糧農(nóng)民的積極性是保障國(guó)家糧食安全的重中之重。

　　糧與食的再平衡，是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的重要方向

　　隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)食物的需求已從簡(jiǎn)單的“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好”，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。過(guò)去，人們的飲食以糧食為主，而現(xiàn)在，肉類、蔬菜、水果等食物的消費(fèi)量不斷上升，糧肉菜的比例已從8∶1∶1變?yōu)?∶3∶3。這種變化要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念，將目光從單一的糧食生產(chǎn)擴(kuò)展到更廣泛的食物資源開發(fā)。

　　人類經(jīng)過(guò)上萬(wàn)年的生產(chǎn)生活實(shí)踐探索，發(fā)現(xiàn)自然界有2000多種可食用植物，而目前常吃的糧食僅10多種、蔬菜只有160多種，開發(fā)潛力巨大。除了糧、油、菜、肉、蛋、奶、魚、蝦蟹、瓜果、薯類等傳統(tǒng)食物，食用菌等新興食物也越來(lái)越受到關(guān)注。開發(fā)這些多樣化的食物資源，不僅可以滿足人們對(duì)食物多樣化的需求，還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，農(nóng)業(yè)需要從傳統(tǒng)的“糧”的概念中解放出來(lái)，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀、大資源觀、大市場(chǎng)觀、大生態(tài)觀和大節(jié)約觀，將“糧”與“食”結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從單一糧食到多元食物的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，務(wù)必清醒地看到“糧安容易食安難”這一農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。

　　三次產(chǎn)業(yè)融合的再平衡，是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的有效路徑

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“重生產(chǎn)、輕加工、缺銷售”的“重頭輕尾、有頭無(wú)尾、大頭小尾”問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入難以提高。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，讓“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化發(fā)展。這需要貫徹“頭尾相連，產(chǎn)銷對(duì)接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)哲學(xué)思想，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密連接，形成完整的產(chǎn)業(yè)命運(yùn)共同體，讓“從哪里來(lái)”“到哪里去”的哲學(xué)終極追問在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中得到圓滿回答。

　　當(dāng)下，需重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開拓市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時(shí)，著力開發(fā)旅游休閑、觀光體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型農(nóng)業(yè)模式，探索多功能、多業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅可以改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)頭重尾輕、頭大尾小的現(xiàn)實(shí)困境，更能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，大大加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　兩類經(jīng)營(yíng)主體的再平衡，是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的重點(diǎn)內(nèi)容

　　農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展將依賴于兩類關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)主體，一是提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，二是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)主體數(shù)量不足，服務(wù)質(zhì)量也有待提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)家在科學(xué)家群體中的占比僅為0.049‰，這意味著在2萬(wàn)名科學(xué)家中，僅有不到1名為農(nóng)業(yè)科學(xué)家。相比之下，美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)家的占比為0.738‰，是我國(guó)占比的15倍以上。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)民僅占總?cè)丝诘?%，但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)卻占總?cè)丝诘?0%左右，而我國(guó)這一比例則遠(yuǎn)低于此。我國(guó)每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中有農(nóng)業(yè)科技人員32.4人，而美國(guó)為78.2人。這就亟須通過(guò)政策引導(dǎo)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)服務(wù)主體數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量的雙提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位支撐。

　　農(nóng)民剩余勞動(dòng)時(shí)間的再平衡，是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的具體任務(wù)

　　有的農(nóng)民說(shuō)，一年12個(gè)月他們的時(shí)間分配是1個(gè)月過(guò)年、3個(gè)月種田、8個(gè)月空閑，不僅浪費(fèi)了農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間，也限制了他們的收入增長(zhǎng)。農(nóng)民剩余勞動(dòng)時(shí)間的再平衡就是要充分利用農(nóng)民這“8個(gè)月空閑”，將其轉(zhuǎn)化為“8個(gè)月掙錢”的收入來(lái)源。為此，需要為農(nóng)民創(chuàng)造能夠就近就地就業(yè)的環(huán)境、條件和機(jī)會(huì)，提升他們的多項(xiàng)就業(yè)技能。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能填補(bǔ)農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)期的空白，又能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化，為農(nóng)民提供更多的就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民剩余勞動(dòng)時(shí)間的再平衡，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

　　公與私的再平衡，是推進(jìn)農(nóng)村改革再深化的堅(jiān)實(shí)保障

　　公與私的再平衡涉及國(guó)家這個(gè)大公、集體這個(gè)小公與農(nóng)民個(gè)體之間的利益關(guān)系。國(guó)家大公利益的核心是糧食安全，必須得到保障。集體小公利益的核心是確保集體資產(chǎn)保值增值，不能削弱受損。農(nóng)民個(gè)體利益的核心是持續(xù)增收，這是激發(fā)農(nóng)民始終保持生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵所在。因此，在協(xié)調(diào)國(guó)家、集體與農(nóng)民個(gè)體三者之間的利益關(guān)系時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)這是一場(chǎng)上與下、國(guó)與家、公與私、官與民的利益平衡，一定要實(shí)現(xiàn)上與下利益共享、公與私利益兼顧、國(guó)與家利益融合、官與民利益均衡。

　　“再平衡”是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，需要可持續(xù)的制度支撐。改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造了兩個(gè)可持續(xù)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)和社會(huì)穩(wěn)定的可持續(xù)。正在探索兩個(gè)可持續(xù)，即生態(tài)文明的可持續(xù)和制度支撐的可持續(xù)。“再平衡”理念與探索可持續(xù)的制度支撐高度契合。

　�。ㄗ髡邽檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員）