黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。這是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上作出的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)超大城市發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

　　廣州是國(guó)家綜合性門(mén)戶(hù)城市，粵港澳大灣區(qū)中心城市和“一帶一路”的樞紐城市，中國(guó)通往世界的南大門(mén)，既有自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需又有服務(wù)大局的使命所系，既有亟須解決的現(xiàn)實(shí)之困又有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)之利。目前，廣州正在根據(jù)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的定位要求，積極探索轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，努力建設(shè)宜居韌性智慧城市。

　　創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)宜居城市

　　圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、破解民生難題、提升幸福指數(shù)，堅(jiān)決破除思維定勢(shì)、工作慣性和路徑依賴(lài)，回應(yīng)群眾關(guān)切，既要問(wèn)需也要問(wèn)計(jì)，齊心協(xié)力解決好民生保障最強(qiáng)烈的需求、共同富裕最現(xiàn)實(shí)的短板、人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，共同建設(shè)人民美好生活的幸福家園。著力破解“大城市病”，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)超大城市健體瘦身。加快大灣區(qū)城市群一體化發(fā)展和現(xiàn)代化都市圈同城化建設(shè)，更好統(tǒng)籌空間地域、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局，著力提升超大城市整體發(fā)展水平。

　　有力有序推進(jìn)超大城市更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，探索城市更新混合改造新路徑，加強(qiáng)歷史建筑、歷史街區(qū)、工業(yè)歷史遺存保護(hù)利用，留住傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文脈、城市記憶。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜建設(shè)超大城市綠色廊道、街心綠地、濕地和郊野公園，加強(qiáng)河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)。促進(jìn)公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施合理配置，把最好的資源留給人民。加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、公共住房等“軟基建”投入力度，全面推進(jìn)“15分鐘便民生活圈”建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)、人性化的生活空間。

　　推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)韌性城市

　　以提高行政效率和公共服務(wù)能力為主要著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府職能再造。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和義務(wù)清單制度，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)活力和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管更好結(jié)合，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。用實(shí)用好廣交會(huì)等對(duì)外開(kāi)放窗口平臺(tái)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化人才新政，面向全球吸引、留住和用好創(chuàng)新技術(shù)和人才，構(gòu)筑高水平人才高地，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新和人才集聚高地。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，提升超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。圍繞超大城市生命體征，形成科學(xué)合理精準(zhǔn)、定量定性結(jié)合的科學(xué)評(píng)估體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管和整治，統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域高頻急難問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)時(shí)匯聚、系統(tǒng)集成，除隱患、重預(yù)防、強(qiáng)管理，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管控能力。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)路徑，推動(dòng)職能整合重組、業(yè)務(wù)流程重塑、社會(huì)治理協(xié)同。探索跨行業(yè)、跨區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保超大城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控的各階段、各環(huán)節(jié)、各方面工作更精細(xì)、更順暢、更高效。筑牢公共安全屏障，堅(jiān)守公共安全底線，提升超大城市公共安全韌性。

　　實(shí)施高效能治理，建設(shè)智慧城市

　　努力增強(qiáng)超大城市的精治、法治、共治、善治能力，著力構(gòu)建更具時(shí)代前瞻性的超大城市全周期、全覆蓋、全過(guò)程、全天候治理體系。以繡花功夫推進(jìn)超大城市精細(xì)化治理，不斷提升超大城市治理現(xiàn)代化水平。推動(dòng)超大城市治理重心、資源配套向基層傾斜下沉，持續(xù)為基層賦權(quán)、增能、減負(fù)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，完善居民、社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道。

　　探索超大城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，讓城市運(yùn)行更有序、管理更高效、服務(wù)更精準(zhǔn)，形成可復(fù)制可推廣的超大城市治理方案。將場(chǎng)景治理作為數(shù)字化時(shí)代超大城市治理的主要途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域智慧應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，全力打通數(shù)據(jù)壁壘和信息梗阻，推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)通管、公共服務(wù)一網(wǎng)通享，發(fā)展智慧辦公、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧出行、智慧社區(qū)，讓超大城市治理有精度、惠民有溫度、智慧有深度，構(gòu)筑美好智慧生活新圖景。

　�。ㄗ髡呦祻V東藥科大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）