我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，新發(fā)展階段面臨新主題、新目標(biāo)、新形勢和新任務(wù)，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代背景與實(shí)踐要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)推動(dòng)解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的實(shí)踐要求
進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨全新的實(shí)踐要求，必須更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性和整體性，更加體現(xiàn)黨的根本宗旨和共同富裕本質(zhì)要求，更加注重為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐，更加體現(xiàn)安全發(fā)展。
更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性和整體性。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐越來越豐富和復(fù)雜，呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的綜合性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性特征，既有國家層面的頂層設(shè)計(jì)，又有各地基于自身需要推出的地方性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突出表現(xiàn)在空間尺度范圍的交叉重疊、層次結(jié)構(gòu)的交織滲透上。在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性和整體性，不僅要全面推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)共同發(fā)展、共同現(xiàn)代化，還要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，推動(dòng)不同區(qū)域之間加強(qiáng)各種形式的合作，合理利用與優(yōu)化配置要素資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理分工。
更加體現(xiàn)黨的根本宗旨和共同富裕本質(zhì)要求。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須更加體現(xiàn)黨的根本宗旨和共同富裕本質(zhì)要求，把推動(dòng)各區(qū)域共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須更加自覺主動(dòng)地解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動(dòng)發(fā)展成果由各地區(qū)全體人民共享。
更加注重為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)的空間落實(shí)，各地區(qū)基于自身在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)和分工合作，有利于推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。
更加體現(xiàn)安全發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)把安全問題擺在非常突出的位置，強(qiáng)調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。新發(fā)展階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也要更加強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展。
推動(dòng)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑
新發(fā)展階段推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，深化實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，著力推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
一是細(xì)化、完善主體功能區(qū)制度，實(shí)施差別化空間調(diào)控政策。立足資源環(huán)境承載能力，順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。
二是深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，牽引帶動(dòng)全國區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)北京副中心和天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)全方位對外開放。穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、機(jī)制對接和規(guī)則銜接，推動(dòng)創(chuàng)新要素、人員、貨物等高效便捷流動(dòng)，全面提升粵港澳大灣區(qū)發(fā)展能級(jí)。提升長三角一體化發(fā)展水平，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
三是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，提高精準(zhǔn)施策水平，支持各區(qū)域板塊立足自身比較優(yōu)勢，加快重點(diǎn)突破，促進(jìn)形成區(qū)域發(fā)展新格局。以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，加快打造一批高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升。
四是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。健全市場一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘，加快破除阻礙勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素充分流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場。深化區(qū)域合作互助機(jī)制，推動(dòng)重大區(qū)域、城市群、流域上下游、省際交界地區(qū)探索建立區(qū)域合作、共建共享的新機(jī)制，優(yōu)化東西部對口支援區(qū)域互助機(jī)制，不斷提升區(qū)域合作層次和水平。健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。
作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所副所長、副研究員
