反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧工作放在治國(guó)理政的重要位置，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)基本國(guó)情改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制體制，探索出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。深刻理解和準(zhǔn)確把握中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路“特”在哪里，需要深入研究這條道路是怎樣走出來(lái)的、體現(xiàn)了什么優(yōu)勢(shì)、取得了哪些成就、有何重要意義。
中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分
中國(guó)特色社會(huì)主義道路堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十八大以來(lái)的扶貧工作就是在這樣的道路上推進(jìn)的。
中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步探索出來(lái)的。新中國(guó)成立后，我們開展土地改革，3億多農(nóng)民獲得土地。1978年實(shí)施改革開放政策，農(nóng)民有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。1986年，建立國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，劃定重點(diǎn)扶持區(qū)域，制定支持政策，啟動(dòng)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)。此后，先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，持續(xù)推進(jìn)減貧事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，建立脫貧攻堅(jiān)的制度體系，中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路越走越寬廣。
中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路借鑒了國(guó)際反貧困的有益經(jīng)驗(yàn)，又體現(xiàn)了自己的特色。上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)開始同聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織開展減貧領(lǐng)域國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的減貧理論、理念、方法和工具。同時(shí)，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)探索自己的道路，政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧，區(qū)別于單純福利制度，區(qū)別于外部投資拉動(dòng)，區(qū)別于非政府組織主導(dǎo)，是我們最突出的特征之一。
中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路是中國(guó)政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，我國(guó)扶貧開發(fā)取得了偉大成就，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家在政治與制度方面的優(yōu)勢(shì)。
其一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展帶動(dòng)減貧，以減貧促進(jìn)發(fā)展。實(shí)行改革開放，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，為大規(guī)模減貧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，以脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)貧困群眾增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
其二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，分階段制定扶貧規(guī)劃。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，分階段組織實(shí)施減貧戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)。不斷改革創(chuàng)新，扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，資源使用由多頭分散轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌集中，扶貧方式由偏重“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍霸煅薄?/p>
其三，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加大基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本建設(shè)投資力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)貧困地區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，全方位改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。對(duì)貧困人口，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，擺脫意識(shí)貧困、能力貧困等，使其依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)喪失勞動(dòng)能力無(wú)業(yè)可扶的貧困人口，實(shí)行綜合性保障兜底。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，移風(fēng)易俗，助力脫貧攻堅(jiān)。
其四，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，下足“繡花”功夫，提高脫貧實(shí)效。改革開放初期，針對(duì)農(nóng)村普遍貧困的狀態(tài)，實(shí)行普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益。1986年確定標(biāo)準(zhǔn)，劃定重點(diǎn)扶持區(qū)域。黨的十八大后，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建檔立卡解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，派出駐村工作隊(duì)解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，分類施策解決“怎么扶”的問(wèn)題，明確標(biāo)準(zhǔn)和程序解決“怎么退”的問(wèn)題。
其五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善脫貧攻堅(jiān)的制度體系。一是責(zé)任體系。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。二是政策體系。出臺(tái)財(cái)政、金融、交通、教育、健康、科技等一系列政策舉措。三是投入體系。扶貧投入由財(cái)政為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I措，小額信貸為貧困人口增收致富提供支持。四是動(dòng)員體系。將10月17日確定為“扶貧日”，凝聚起全黨全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的力量。東西部扶貧協(xié)作和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧力度不斷加大，社會(huì)各方面普遍參與。五是監(jiān)督體系。開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，組織開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)各方面加大監(jiān)督力度。六是考核體系。組織開展省級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效考核，對(duì)東西部扶貧協(xié)作和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧開展考核，確保脫貧責(zé)任落到實(shí)處。
中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路使脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就
黨的十八大以來(lái)，我們明確了到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。這些年來(lái)，中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路不斷拓展，脫貧攻堅(jiān)成就舉世矚目。
脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)基本完成。農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
貧困群眾收入水平大幅度提高。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，增幅比同期全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題基本解決。
貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、飲水難、上學(xué)難、看病難、通信難等長(zhǎng)期沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題得到解決。
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過(guò)易地扶貧搬遷解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的問(wèn)題。貧困人口脫貧刺激了消費(fèi)、拉動(dòng)了內(nèi)需，退耕還林、生態(tài)扶貧等政策的實(shí)施明顯改善了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
貧困治理能力明顯提升。抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，開展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，貧困地區(qū)基層干部能力提升了，基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力更強(qiáng)了，黨群干群關(guān)系更密切了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。駐村干部特別是青年干部了解了基層，學(xué)會(huì)了做群眾工作，在實(shí)踐鍛煉中快速成長(zhǎng)。
貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。貧困群眾在黨和政府、社會(huì)各界的大力幫扶下，精神面貌煥然一新，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，信心足了，干勁大了。
中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的國(guó)際意義
在全球仍有7億多極端貧困人口、許多國(guó)家貧富分化加劇的背景下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成就顯得更加亮眼。我們成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，探索發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧同步的有效路徑，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。我國(guó)扶貧開發(fā)取得的偉大成就，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
我國(guó)作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，解決自己的貧困問(wèn)題就是對(duì)全球減貧事業(yè)的最大貢獻(xiàn)。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。
在致力于自身消除貧困的同時(shí)，我們力所能及向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困。
現(xiàn)在，中國(guó)即將如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并將乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將繼續(xù)努力，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，通過(guò)持續(xù)努力推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興，向逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。
（作者：國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合司司長(zhǎng) 蘇國(guó)霞）
