核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者胡建兵認為，把更多的錢用在基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生項目上，才能保居民就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。各地要盡快將專項債券額度按規(guī)定落實到具體項目，確保早使用、早見效，同時必須繃緊“防風(fēng)險”這根弦，進一步規(guī)范債務(wù)管理。有關(guān)部門也要加快推進專項債的規(guī)范化、市場化。
“我們已經(jīng)收到了第三批專項債額度，要求在5月底發(fā)完�！蔽鞑磕呈∝斦耸扛嬖V記者。一位中部省份財政人士也向記者確認，已經(jīng)收到第三批專項債額度。另外，已經(jīng)完成前兩批專項債發(fā)行的山東省，近日披露5月份發(fā)債計劃，其中5月計劃發(fā)行760億元新增專項債。（4月27日第一財經(jīng)）
突如其來的新冠肺炎疫情，把原本的生產(chǎn)、投資等節(jié)奏都打亂了。當(dāng)下，疫情在世界各地蔓延，我國外貿(mào)進出口等都受到嚴重沖擊。對此，近日召開的中央政治局會議在強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，首次提出“六�！�，即保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。
“六穩(wěn)”政策之一是“穩(wěn)投資”，而“六�！迸c“穩(wěn)投資”緊密相連。把更多的錢用在基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生項目上，這樣才能保居民就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。今年的專項債優(yōu)化資金投向，就體現(xiàn)了疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化。比如，將國家重大戰(zhàn)略項目單獨列出、重點支持；增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項目；加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物流、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施等。另外，財政部日前也明確，以省為單位，可用于項目資本金的專項債占該省專項債規(guī)模的比例可突破20%的限制，這為專項債進一步發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，支持基建投資，帶動社會投資，勾勒出更大的想象空間。
這些新基建項目和民生工程都與“六�！泵芮邢嚓P(guān)，必須要有大量的資金來支持。為此，各地要盡快將專項債券額度按規(guī)定落實到具體項目，做好發(fā)行工作，確保早使用、早見效。當(dāng)然，擴大專項債發(fā)債規(guī)模和加快發(fā)行進度，不是讓一些地方盲目投資和建設(shè)，也不是意味著放松管理。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國政府債務(wù)的負債率（債務(wù)余額/GDP）為38.5%，低于歐盟國家60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。但同時應(yīng)當(dāng)看到，一些地方存在一定的債務(wù)風(fēng)險。因此，各地必須繃緊“防風(fēng)險”這根弦，進一步規(guī)范債務(wù)管理，優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，而決不能一哄而上，“蘿卜快了不洗泥”。
另外，“防風(fēng)險”的舉措也包括嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴禁地方政府違法違規(guī)或變相舉債，完善專項債務(wù)限額規(guī)模全額管理，督促地方落實地方政府債務(wù)信息公開要求，穩(wěn)步推進地方政府債務(wù)“陽光化”等。為此，有關(guān)部門要加快推進專項債的規(guī)范化、市場化，在控制好“或有債務(wù)”的同時，鼓勵負債率不高的地方發(fā)行專項債，把拉動投資、擴大內(nèi)需和穩(wěn)定就業(yè)、改善民生的各項政策協(xié)同配合好，這樣才能更好助益實體經(jīng)濟，推動國民經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 胡建兵）
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