習(xí)近平主席在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。今年中央一號(hào)文件明確指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。這體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。從收官之年到實(shí)現(xiàn)之年，意味著只有全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，才能確保全面小康的成色更足更亮。
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，這是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的連續(xù)第17個(gè)中央一號(hào)文件。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。文件對(duì)標(biāo)這兩大目標(biāo)任務(wù)，明確要求脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上，并作出具體部署，為最后關(guān)頭高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)
“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)工程。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，農(nóng)民生活持續(xù)改善，農(nóng)村面貌大為改觀。我們穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，但發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，尤其是還存在為數(shù)不少的農(nóng)村貧困人口，成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，成為全面建成小康社會(huì)路上必須要補(bǔ)上的“短板”。
全面建成小康社會(huì)，就要下大力氣補(bǔ)“短板”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧脫貧工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新扶貧脫貧工作的基本思路和工作方式，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為抓手，采取非常之策，動(dòng)用非常之力，全面打響這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，正如今年中央一號(hào)文件指出的，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就。
按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2019年年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口551萬(wàn)人，比上年年末減少1109萬(wàn)人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口323萬(wàn)人，比上年減少593萬(wàn)人；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口181萬(wàn)人，比上年減少416萬(wàn)人；東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口47萬(wàn)人，比上年減少100萬(wàn)人。至此，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過(guò)9000萬(wàn)人。截至2019年年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬(wàn)人降至551萬(wàn)人，累計(jì)減少9348萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。
脫貧攻堅(jiān)取得顯著成就，“短板”正在漸漸補(bǔ)上，為如期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而且，我國(guó)扶貧脫貧工作的巨大成就，使我國(guó)成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)了世界減貧進(jìn)程，為世界減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為其他國(guó)家減貧提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
全面小康路上一個(gè)不能少
習(xí)近平主席在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。今年中央一號(hào)文件明確指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。這體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。從收官之年到實(shí)現(xiàn)之年，意味著只有全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，才能確保全面小康的成色更足更亮。
經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，絕大多數(shù)貧困人口已實(shí)現(xiàn)脫貧，目前預(yù)計(jì)全國(guó)還有550多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、50多個(gè)貧困縣尚未摘帽，主要集中在深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、公共服務(wù)不足，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中必須要花大力氣才能解決的難中之難。在貧困人口中，老弱病殘等困難群體是特殊貧困群體，勞動(dòng)能力缺乏，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。此外，調(diào)查顯示，在已經(jīng)脫貧的9000多萬(wàn)建檔立卡貧困人口中，有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。而且，還有一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段，必需以非常措施、非常之力，有針對(duì)性地加以解決。
需要指出的是，此次暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情是一場(chǎng)突如其來(lái)的重大公共衛(wèi)生事件，疫情防控不僅是一場(chǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的阻擊戰(zhàn)，更是包括經(jīng)濟(jì)工作在內(nèi)的全方位的總體戰(zhàn)。在做好防控工作的同時(shí)也要統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不能緩一緩、等一等，只有主動(dòng)出擊、統(tǒng)籌兼顧才能戰(zhàn)勝困難，把對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降到最低。
確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)高質(zhì)量完成
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要圓滿收官，不但要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)此，中央一號(hào)文件作出具體部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，沉下去、抓落實(shí)、打得準(zhǔn)、見(jiàn)長(zhǎng)效、顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，舉措更加有力，工作更加精細(xì)，體現(xiàn)了高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)有之義。
在主攻方向上，全面完成脫貧任務(wù)，要進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實(shí)；對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
在精準(zhǔn)舉措上，各地要對(duì)已脫貧人口開(kāi)展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，等等，以鞏固脫貧成果防止返貧，確保脫貧整體質(zhì)量高。
在保障措施上，做好考核驗(yàn)收和宣傳工作，嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，用好督查、巡查、督導(dǎo)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；同時(shí)，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，深刻揭示脫貧攻堅(jiān)偉大成就背后的制度優(yōu)勢(shì)，向世界講好中國(guó)減貧的生動(dòng)故事。
在長(zhǎng)效機(jī)制上，堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管；強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)貧困縣的主要扶持政策，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧力度；對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧，以保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。
在未來(lái)規(guī)劃上，研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作，扶貧工作重心在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問(wèn)題，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)；要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。
最后需要強(qiáng)調(diào)的是，在抗擊疫情的當(dāng)下，一方面要堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，爭(zhēng)取盡早取得完勝；另一方面要努力克服疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地，尤其要保障道路交通，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通順暢，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力有序返程返崗和外出務(wù)工，推動(dòng)符合條件的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目盡早開(kāi)工復(fù)工，加大扶貧政策支持力度，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)高質(zhì)量完成，使困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地得到解決。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
