《外商投資法》是一部新時代推動我國更高水平對外開放的基礎(chǔ)性法律，也是我國促進(jìn)、保護(hù)、管理、利用外資的統(tǒng)攬性、骨干性法律。新法出臺標(biāo)志著新時代中國改革開放再出發(fā)的新征程中，外商投資中國有了更堅實的法治保障。

　　日前，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，這部法律將于2020年1月1日起施行�！锻馍掏顿Y法》是一部新時代推動我國更高水平對外開放的基礎(chǔ)性法律，也是我國促進(jìn)、保護(hù)、管理、利用外資的統(tǒng)攬性、骨干性法律。新法出臺標(biāo)志著新時代中國改革開放再出發(fā)的新征程中，外商投資中國有了更堅實的法治保障。

　　釋放信號，堅定信心

　　中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性因素增多、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭、全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢之下，通過出臺《外商投資法》向全世界釋放強烈積極信號，中國將扛起全球化大旗，開放的大門不僅不會關(guān)上，而且會越開越大。這是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)外商投資，推動形成全面開放新格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制決策部署的重要舉措，彰顯了黨和國家把新時代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅定意志和堅強決心�！锻馍掏顿Y法》將給外商吃下定心丸，中國對外商權(quán)益的保護(hù)力度將越來越大，中國投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性將大大提高，中國法治化、國際化、市場化、便利化的營商環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。

　　降低準(zhǔn)入，負(fù)面清單加國民待遇管理

　　擴(kuò)大開放就意味著放開準(zhǔn)入，就要拆掉“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”�！锻馍掏顿Y法》第四條規(guī)定：國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。前款所稱準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這是我國外商投資管理體制的根本性變革，負(fù)面清單意味著“法無禁止皆可為”，將極大拓展外商進(jìn)入中國市場的范圍，極大簡化在清單外領(lǐng)域投資的審批流程。國民待遇意味著，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，無論內(nèi)資外資，都要一視同仁、平等對待。

　　確定規(guī)則，內(nèi)外資公平競爭

　　《外商投資法》確定了競爭原則，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。第十四條到第十六條規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開和社會監(jiān)督。國家制定的強制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)。國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待。第九條和第十條規(guī)定，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見和建議。以上規(guī)定，通過競爭反過來提高內(nèi)資企業(yè)的競爭力，優(yōu)化資源配置，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

　　保護(hù)外資權(quán)益，提升政府服務(wù)和管理水平

　　《外商投資法》立法過程回應(yīng)國際社會的關(guān)切，強調(diào)國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。這將推動外資企業(yè)把最先進(jìn)、最具競爭力的技術(shù)投放中國市場。同時明確規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　為強化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束，《外商投資法》要求各級人民政府及其有關(guān)部門，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。該法規(guī)定，國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。為避免“新官不理舊賬”，要求各級政府重諾守信，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

　�。ㄗ髡唏R俊軍系中共廣東省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授）