改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了翻天覆地的變化，也進(jìn)入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)支持政策需要進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)迫切需要新突破。

　　我們能否在土地這一關(guān)鍵要素的改革上取得更大進(jìn)步，通過(guò)農(nóng)地進(jìn)一步改革引導(dǎo)物質(zhì)資本和人力資本到農(nóng)業(yè)中去，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更為順暢，這是政府和學(xué)界尤為關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)地改革的抓手是落實(shí)承包土地的“三權(quán)分置”辦法，在土地所有權(quán)不變的情況下，將經(jīng)營(yíng)權(quán)從先前的承包權(quán)中分離出來(lái)，意圖借助土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。在政策層面上，很多農(nóng)業(yè)支持政策也向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，試圖通過(guò)政策手段引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中。只有經(jīng)營(yíng)有了規(guī)模，才能通過(guò)規(guī)模報(bào)酬吸引物質(zhì)資本與人力資本更多向農(nóng)業(yè)流入，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，在中國(guó)幾千年傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)文化中探索一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

　　早在1987年，中央就提出，有條件的地方可以穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。多年來(lái)，我國(guó)土地分散化的經(jīng)營(yíng)格局并沒(méi)有明顯改觀。直到2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)明確“允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”之后，土地流轉(zhuǎn)才開(kāi)始加速。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年我國(guó)流轉(zhuǎn)承包地規(guī)模增加到4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占承包地的比重已經(jīng)達(dá)到了35.1%。

　　調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這些流轉(zhuǎn)的土地多是轉(zhuǎn)入到了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。然而，如果要問(wèn)，從全國(guó)層面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模有多大？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的土地流轉(zhuǎn)比例有多高？這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地轉(zhuǎn)入受到哪些因素制約？以前恐怕沒(méi)人能給出可靠的答案。而《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告》運(yùn)用大樣本數(shù)據(jù)，恰好回答了這些急需回答的問(wèn)題，也只有回答了這些問(wèn)題，才能采取更有針對(duì)性的土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)政策，為農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

　　這份研究報(bào)告的特色不僅在于對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)研數(shù)據(jù)的翔實(shí)分析，研究報(bào)告組織上也很全面、有條理，既有對(duì)土地流轉(zhuǎn)總體情況的統(tǒng)計(jì)描述，也有對(duì)東中西3個(gè)地區(qū)的比較分析，還有對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地轉(zhuǎn)入決策與規(guī)模影響因素的定量研究。

　　這份報(bào)告在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地轉(zhuǎn)入特征的分析中發(fā)現(xiàn)，與普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有較強(qiáng)的意愿繼續(xù)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，且擴(kuò)大其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的可能性更大。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很關(guān)注轉(zhuǎn)入土地的租期，報(bào)告顯示，龍頭企業(yè)中有57.97%的土地轉(zhuǎn)入期限在10年以上，以長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入土地為主，約68.90%的新型主體在轉(zhuǎn)入土地時(shí)以書(shū)面合同的方式簽訂合約。但也發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)以口頭承諾的非正規(guī)合約方式流轉(zhuǎn)土地的比例明顯高于東部地區(qū)。這些調(diào)查結(jié)果對(duì)完善土地制度改革及建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)都有很高的參考價(jià)值。（作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng) 司偉）

點(diǎn)擊圖片進(jìn)入專題↑↑↑