在過去五年里，“一帶一路”倡議取得了舉世矚目的成就，推動中國形成了更高層次的全面開放新格局，也為世界經濟的穩(wěn)定和健康發(fā)展注入了新動力、提供新動能。在不久前結束的推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出：推動共建“一帶一路”向高質量發(fā)展轉變，這是下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求。

　　要實現習近平總書記提出的要求，需要提出整合性的理論和政策框架來協調戰(zhàn)略與戰(zhàn)術目標，推動共建“一帶一路”走深走實。這一整合性理論和政策框架需要實現產業(yè)發(fā)展、民生治理、區(qū)域融合、金融投資等要素的聚合，以應對“兩個統(tǒng)一”和“三個平衡”的關系�！皟蓚�統(tǒng)一”，即傳統(tǒng)基礎設施建設與能提高社會運行效率、克服地理障礙的數字基礎設施建設的統(tǒng)一，以及工程項目支撐產業(yè)發(fā)展與民生治理支撐作用的統(tǒng)一。“三個平衡”，是指中國產業(yè)鏈延伸與沿線國家本地產業(yè)發(fā)展的平衡，單一城市與區(qū)域融合促進市場規(guī)模的擴大、城市協調發(fā)展的平衡，以及工程完成度與財務可持續(xù)性的平衡。為此，需要做到以下幾點：選擇優(yōu)先突破區(qū)域，以產業(yè)發(fā)展、民生治理為途徑，以區(qū)域融合為目的，構建可持續(xù)的金融投資策略，發(fā)展三方或多方合作機制，形成整合效應。

　　首先，研究區(qū)域比較優(yōu)勢，聚焦優(yōu)先突破區(qū)域。深入分析“一帶一路”沿線國家的區(qū)域比較優(yōu)勢產業(yè)，及支撐規(guī)模經濟的本地勞動力市場和供應鏈網絡的發(fā)展?jié)摿Γ�選擇重點區(qū)域優(yōu)先突破。

　　其次，以產業(yè)發(fā)展為關鍵性途徑、民生治理為支撐性途徑布局。規(guī)劃和建立比較優(yōu)勢產業(yè)時，需前瞻考慮向規(guī)模經濟和創(chuàng)新經濟升級的路徑，降低未來區(qū)域同質化競爭的風險。鼓勵政府、企業(yè)和學術機構聯合開展基礎科學研究、應用工程研究和職業(yè)教育，發(fā)展多層次的本地勞動力市場。鼓勵雙邊或多邊的制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)推進技術、生產和資本整合，構建區(qū)域供應鏈。

　　同時，積極建設“一帶一路”沿線國家的傳統(tǒng)民生治理體系，建設更好公共服務體驗的數字民生和數字治理體系。例如，“一帶一路”沿線國家不少地區(qū)面臨著環(huán)境污染、水資源短缺和醫(yī)療緊缺等傳統(tǒng)公共服務挑戰(zhàn)。因此，可考慮鼓勵建立雙邊或多邊政府和企業(yè)聯合的民生治理發(fā)展機制，支持當地產業(yè)的升級和社會的平衡發(fā)展，從而服務于“一帶一路”倡議的國際公共物品屬性和目標。

　　再次，區(qū)域融合是整合性策略的目的。單一城市布局上升到區(qū)域融合格局，將有利于超越民生治理的工程化意識和導向，增強民生治理支持產業(yè)鏈延伸和發(fā)展的能力，增加公共產品的供給，促進市場規(guī)模的擴大和城市協調發(fā)展。

　　此外，多方、多渠道的金融投資模式值得重視。三方或多方合作機制下的開發(fā)性金融機構可發(fā)揮其政策導向作用，引導盈利導向的商業(yè)資本和產業(yè)資本組成聯合體，與專業(yè)的頂層規(guī)劃、方案設計和建設實施機構合作，開發(fā)城市的數字經濟和創(chuàng)新模式，形成基于數字技術的中長期財政和稅收來源，擴大“一帶一路”沿線國家的政府和企業(yè)參與產業(yè)發(fā)展和民生治理的空間，平衡項目的營利性和公益性目標。

　　最后，通過推動三方或多方合作機制下的資本和產業(yè)聯合體，將有助于提升“一帶一路”倡議有關項目的透明性和可持續(xù)性。譬如，探索與相關國家和地區(qū)在市場機制下的三方合作模式，將有助于改善部分西方國家對“一帶一路”倡議的錯誤和負面認知。

　　通過總結“一帶一路”建設的實踐經驗和理論探索，構建中觀層面的整合性理論和政策框架，聚合產業(yè)發(fā)展、民生治理、區(qū)域融合、金融投資等要素，推動共建“一帶一路”向高質量縱深發(fā)展。

　�。ㄗ髡撸褐信d通訊智慧城市學院院長 陳 溪；北京大學中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任 王 棟）

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