新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要抓手。筆者在山東、江蘇、浙江、河南等地進(jìn)行了多次調(diào)研和深度訪談后發(fā)現(xiàn)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然面臨土地流轉(zhuǎn)、資金受限、自然災(zāi)害、新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代、烘干倉儲設(shè)備不足等現(xiàn)實困境。因此，我國還應(yīng)繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地成方連片整合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策、解決糧食烘干倉儲、創(chuàng)新金融和保險產(chǎn)品、做好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣等方面下功夫，以期優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧環(huán)境。

　　第一，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，方便農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化生產(chǎn)。全面推進(jìn)土地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌各部門統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，整合資金進(jìn)行試點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造前提條件。推進(jìn)農(nóng)村土地成方連片整合，為規(guī)模經(jīng)營掃清障礙。一是在土地“三權(quán)分置”的背景下，各級政府或村集體應(yīng)積極創(chuàng)新土地成方連片整合機(jī)制，繼續(xù)推行土地流轉(zhuǎn)、托管、代耕代種等模式。二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。政府協(xié)助鎮(zhèn)村建立產(chǎn)權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)，為不同主體提供產(chǎn)權(quán)交易場所。三是完善土地流轉(zhuǎn)或托管信息采集與發(fā)布，協(xié)助并組織不同形式的產(chǎn)權(quán)交易。要方便成方連片的土地流轉(zhuǎn)或托管，推動資產(chǎn)交易明晰化、規(guī)范化，提高產(chǎn)權(quán)交易效率。四是批準(zhǔn)一定面積的倉儲晾曬場地，對于晾曬場地、農(nóng)機(jī)具存放場地等土地使用權(quán)的審批，各部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良性發(fā)展掃清土地使用障礙。

　　第二，因地制宜解決糧食烘干倉儲問題，減少糧食損失。首先，以項目為依托，優(yōu)先解決規(guī)模大戶的糧食烘干倉儲問題，以低溫循環(huán)式烘干機(jī)械為主推機(jī)具，有條件的經(jīng)營主體可以引進(jìn)自動化、智能化水平較高的烘干設(shè)備，提升糧食烘干機(jī)械化水平；其次，根據(jù)糧食生產(chǎn)布局，以糧食收購企業(yè)為依托，或者以土地整體流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村為區(qū)域，通過項目推動，建立區(qū)域性糧食烘干中心，解決區(qū)域內(nèi)及周邊的糧食干燥問題；最后，堅持大型化與小型化或者固定式與移動式共同發(fā)展的原則，并且出臺相應(yīng)政策加以扶持，逐步解決分散經(jīng)營的糧食烘干倉儲問題。

　　第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)保險措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。一是開發(fā)政策性保險產(chǎn)品。針對種糧大戶推行保障糧食生產(chǎn)的新險種，擴(kuò)大政策性保險的覆蓋力度，提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。二是加大農(nóng)業(yè)信貸扶持力度。對直接從事糧食生產(chǎn)的規(guī)模大戶推行低息或無息貸款政策；通過激勵、考核等措施，鼓勵金融部門研發(fā)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體傾斜的金融產(chǎn)品，滿足主體在不同環(huán)節(jié)的融資需求。例如：農(nóng)資環(huán)節(jié)，銀行可與農(nóng)資部門聯(lián)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款，解決農(nóng)資環(huán)節(jié)的資金障礙；農(nóng)機(jī)環(huán)節(jié)，銀行可通過分期付款方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或服務(wù)主體一次性付清的資金障礙。政府應(yīng)幫助規(guī)模大戶在購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機(jī)械時提供信用擔(dān)保，降低信貸門檻，簡化貸款手續(xù)，并且積極探索有效的抵押、質(zhì)押、擔(dān)保貸款新方式，切實解決農(nóng)民貸款難、融資難等問題。

　　第四，吸引農(nóng)業(yè)科技人才，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣工作。其一，各級政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)知識青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。其二，通過項目支持、政策扶持等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行支持，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。其三，政府部門應(yīng)協(xié)助做好農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持和推廣工作，協(xié)助建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研部門交流平臺，做好雙方信息技術(shù)交流共享工作。其四，基于共同合作、試驗等方式建立利益共同體，聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)部或試驗部，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對新技術(shù)的認(rèn)知和采納力度，增加技術(shù)推廣效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率。

　　（作者單位：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 張瑞娟 高 鳴）

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