面對轉(zhuǎn)型升級的新要求和諸多新挑戰(zhàn)，應(yīng)繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持思想定力、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準施策，重點圍繞以下幾方面下功夫：
第一，大力建設(shè)國際一流營商環(huán)境；
第二，全面調(diào)動經(jīng)營者勞動者生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性；
第三，凝心聚力做好攻難關(guān)、補短板工作。
審視改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡，我們對中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢要充滿信心，對經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)要保持戒心，對把握關(guān)鍵方面促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠要堅定決心。
對平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢要充滿信心
過去四十年來，中國經(jīng)濟年度增長有高有低，但總體保持了高速發(fā)展水平。1978-2010年，平均年增長率達到10%。從2011年起，在復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境中，經(jīng)濟下行壓力增大，至2016年仍然保持了平均增長7.6%的水平。2017年出現(xiàn)逆勢回升，達到6.9%，而今年上半年，同比增長6.8%，整體來說，2011年后，年度增長平均水平較1978-2010年有所降低，但細致觀察，它具有一些重要特點：
第一，這是在國際經(jīng)濟發(fā)展處于低迷狀況下實現(xiàn)的。2008年發(fā)生國際金融危機以來，除2010年增長指標有些反彈外，世界經(jīng)濟發(fā)展一直處于低迷狀態(tài)，增長緩慢、復(fù)蘇乏力，相比較而言，中國經(jīng)濟的高增長顯得十分亮眼。
第二，這是在經(jīng)濟增長基數(shù)已經(jīng)較大的水平上取得的。中國經(jīng)濟總量保持世界第二的水平，雖然與位居第一的美國有較大的差距，但也與第三位后的國家拉開了較大的距離，基數(shù)已不小。與國外相比，中國每年的增加值超過了一個中等國家的國民生產(chǎn)總值；與自身相比，當前每增長一個百分點相當于前些年增長幾個百分點。
第三，這是在主動調(diào)節(jié)速度推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)量提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。這個時期，大體是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，體現(xiàn)了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化和質(zhì)量提升的戰(zhàn)略取向與工作要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是工作主線、“三去一降一補”是工作抓手，鋼鐵、煤炭等支撐經(jīng)濟發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能增長被抑制、削減，房地產(chǎn)行業(yè)存在的泡沫被擠壓化解，這種狀況下所取得的增長速度是相對實在的，增長的質(zhì)量是提升的。
第四，這是在一些觸及權(quán)力和利益關(guān)系的改革不斷推進情況下實現(xiàn)的。這包括大力度推進反腐敗斗爭、完善國家治理體系、優(yōu)化國家治理方式，包括整頓市場秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、建設(shè)信用體系，包括加強生態(tài)環(huán)境治理、推進污染防治、提升綠色循環(huán)、低碳發(fā)展水平等等。其中的一些改革舉措對經(jīng)濟的長遠發(fā)展頗有益處，但對提高當前的增長速度則可能會形成一定影響。
第五，這個增長速度與體現(xiàn)經(jīng)濟向好發(fā)展的其他重要指標保持了良性協(xié)調(diào)。除了與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益改善相得益彰外，物價持續(xù)保持總體較低水平、年度新增就業(yè)人數(shù)屢超計劃預(yù)期、人民生活水平穩(wěn)步改善、社會運行保持總體安寧穩(wěn)定，這種良好狀況在經(jīng)濟下行壓力增大時是罕見的。
第六，這一時期增長速度波幅微小。尤其是自2015年下半年以來，經(jīng)濟增長連續(xù)十二個季度運行在6.7%-6.9%的中高速區(qū)間，波動幅度在0.2%以內(nèi)，這是歷史上從來沒有過的。
這些特點不僅清晰凸顯了中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，也強烈昭示了經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推進、行穩(wěn)致遠的韌性和潛力，并給進一步看好未來中國經(jīng)濟發(fā)展樹立起堅定的信心。
對面臨的重大挑戰(zhàn)要保持戒心
前景光明，并不意味著前行的道路一帆風(fēng)順。
第一，外部環(huán)境復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)。眼下美國挑起了國際經(jīng)濟貿(mào)易摩擦，特別是對中國的貿(mào)易摩擦，中國發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)了新的變化。事實上在今天，經(jīng)濟全球化、社會信息化、區(qū)域一體化已經(jīng)把各個國家和地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，一國的發(fā)展不可能獨立于世界之外。作為一個實行社會主義制度的國家，作為經(jīng)濟總量位居世界第二的發(fā)展中大國，中國不僅面臨著世界一般性變化的挑戰(zhàn)，還將面臨針對自身的一些特殊挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)許多是突如其來的，并且會是比較激烈的，而他們帶來的沖擊一般都會比較大，對此要有足夠的認識，并做好科學(xué)預(yù)判和有效應(yīng)對。
第二，經(jīng)濟脫實向虛的挑戰(zhàn)。實體經(jīng)濟是一國賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)，是體現(xiàn)強盛和發(fā)達的依托，也是科技創(chuàng)新的主要載體。實體經(jīng)濟發(fā)展狀況決定著國家現(xiàn)代化程度與經(jīng)濟發(fā)展的水平，也代表著核心競爭力和維護國家安全的能力。而制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體和核心，是立國之本、興國之器、強國之基。過去一些年來，受體制機制、管理水平等的影響，一個時期里國內(nèi)投機性金融活動和泡沫性房地產(chǎn)經(jīng)濟相互支撐、螺旋推動，致使經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出脫實向虛的色彩，重要生產(chǎn)要素大規(guī)模向虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域集中，實體經(jīng)濟發(fā)展得不到金融等的有力支持而前行緩慢且深拓不足。當前我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)總體看是大而不強，供給質(zhì)量效率不高、國際分工地位較低。
第三，核心技術(shù)的挑戰(zhàn)。核心技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的基石與命脈，近幾十年來，受思想認識約束和經(jīng)濟脫實向虛等影響，我國集中力量攻克技術(shù)難關(guān)的機制建設(shè)和工作舉措有所減弱，在某些領(lǐng)域與發(fā)達國家在核心技術(shù)創(chuàng)新上的差距有所擴大。就當前情況看，中國基礎(chǔ)科學(xué)短板突出、重大原創(chuàng)性成果缺乏、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸比較突出，核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。活生生的事實反復(fù)告誡我們，關(guān)鍵技術(shù)要不來、買不來、討不來，必須把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。受視野格局、創(chuàng)新能力、資源供給、體制政策等的制約，要改變這種狀況并非易事，且追趕的時間也不會短暫。
第四，市場信用的挑戰(zhàn)。市場信用是市場秩序的重要內(nèi)容，是市場正常有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。在當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展中，良好的市場信用還沒有完全建立起來，逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、制售假冒偽劣產(chǎn)品、故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)等狀況還較嚴重。
第五，粗放管理的挑戰(zhàn)。有為的政府是中國獨具的特色與優(yōu)勢，而有為的政府來自于政府科學(xué)的、精準的作為，有關(guān)經(jīng)濟的政府調(diào)節(jié)或宏觀調(diào)控更應(yīng)以精準、細致為基礎(chǔ)。但當前存在的一個普遍問題是管理粗放，在缺乏深入調(diào)研、透徹分析的情況下，想當然決策，抓工作浮光掠影止于表層而不精于細節(jié)，出問題后熱衷于以運動式一陣風(fēng)的方法來解決，如此等等不僅導(dǎo)致許多工作缺乏質(zhì)量和效率，也使同樣的問題一而再，再而三接連發(fā)生，給國家和地區(qū)帶來嚴重損失。
對促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠要堅定決心
面對轉(zhuǎn)型升級的新要求和諸多新挑戰(zhàn)，應(yīng)繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持思想定力、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準施策，重點圍繞以下幾方面下功夫。
第一，大力建設(shè)國際一流的營商環(huán)境。一是優(yōu)化管理體制。繼續(xù)深化“放管服”改革，切實解決政府過度干預(yù)問題，做到“有為不越位、及時不隨意”，有效破除要素市場化配置的不合理障礙，最大限度降低制度化交易成本。應(yīng)在總體縮減的前提下精準制定管理清單，并不斷優(yōu)化管理方式。二是優(yōu)化開放格局。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，對外商全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實好國家大幅度放寬有關(guān)領(lǐng)域市場準入的措施，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗、探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推動全國開放不斷向縱深挺進。三是優(yōu)化市場秩序。完善市場規(guī)則，全面建立市場信用體系，嚴厲打擊制假售假、搞商業(yè)欺詐等違法行為；推進市場一體化建設(shè)，嚴厲懲治各種妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、搞行業(yè)壟斷市場分割和地區(qū)封鎖的行為。四是優(yōu)化配套體系。加強營商鏈條網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成前后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)無縫連接配套的優(yōu)良環(huán)境。
第二，全面調(diào)動經(jīng)營者、勞動者生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性。一是堅定樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把經(jīng)濟發(fā)展與直接增加普通老百姓的獲得感幸福感連接起來，使之體現(xiàn)為每一個普通家庭收入和財富的增長。二是最大限度地保護和激發(fā)企業(yè)家精神，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約為基石，以優(yōu)化市場信用環(huán)境為保障，以強有力的激勵約束為手段，以健全參與涉企政策制定機制為紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)家的能動作用，使企業(yè)家成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，從而推動企業(yè)成為經(jīng)濟主戰(zhàn)場的生力軍。三是為科技工作者創(chuàng)造良好環(huán)境，通過建立人盡其才的使用機制、各展其能的激勵機制、脫穎而出的競爭機制，鼓勵其積極攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、破解創(chuàng)新發(fā)展難題。四是完善干部選任制度和獎懲機制，激勵廣大干部敢于擔當、踏實做事、不謀私利、開拓創(chuàng)新。
第三，凝心聚力做好攻難關(guān)、補短板工作。要立足挖掘內(nèi)需潛力、靈活拓展外部市場，開拓經(jīng)濟發(fā)展新局面。
一是大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，抓住深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機，通過政策調(diào)整和“三去一降一補”等措施，一方面抑制泡沫性房地產(chǎn)經(jīng)濟、投機性金融活動等的發(fā)展，引導(dǎo)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域特別是先進制造業(yè)集中；另一方面推進簡政降稅減費，努力降低實體經(jīng)濟發(fā)展的各類成本，以質(zhì)量為基礎(chǔ)、創(chuàng)新為導(dǎo)向，切實做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟。
二是著力實現(xiàn)核心技術(shù)的全面突破。充分發(fā)揮我國制度的特殊優(yōu)勢，建立行之有效的攻堅體制和激勵機制，以科學(xué)家和企業(yè)家為創(chuàng)新主體統(tǒng)籌整合力量。
三是切實加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，按照形成建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、滿足人民日益增長的美好生活需要和促進重點地區(qū)發(fā)展支撐的要求與導(dǎo)向，摸清情況、突出重點，完善和提升交通、水利、能源、信息、網(wǎng)絡(luò)等各類基礎(chǔ)設(shè)施，特別是解決好領(lǐng)域欠賬和區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的力度，把實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，繼續(xù)推進戶籍制度等重要改革，有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；進一步強化各城市對所在農(nóng)村的輻射帶動作用，形成以城帶鄉(xiāng)的硬機制、硬任務(wù)和硬指標；深化二元體制改革，建立健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換的機制；推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，促進優(yōu)勢經(jīng)營主體、先進生產(chǎn)方式和現(xiàn)代技術(shù)手段進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)。
五是努力提高基本公共服務(wù)均等化水平，堅持多途徑并舉，按期保質(zhì)打贏扶貧攻堅戰(zhàn)；進一步強化就業(yè)服務(wù)，促進多渠道就業(yè)；推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；加快全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；加快建立促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。
六是深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，深化國有企業(yè)改革，推進資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革。
七是嚴格管控各種風(fēng)險。
八是強化精細化管理與調(diào)控。
�。ㄗ髡呦抵�(jīng)濟學(xué)家、國家發(fā)改委原副秘書長）
