中國共產(chǎn)黨十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，這是新時代全面深化改革的一項重要舉措，具有劃時代的意義，將產(chǎn)生深遠的影響。

　　深刻領會中央文件精神，一個亮點閃現(xiàn)出來，這就是“深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程”。對于深化黨和國家機構(gòu)改革，貫徹系統(tǒng)工程思想和方法，舉其要點，主要有：

　　第一， “總體設計”：堅持黨的全面領導。

　　在中國特色社會主義新時代，黨中央就是“總體設計部”，就是系統(tǒng)的“發(fā)動機”。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

　　實現(xiàn)偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。沒有中國共產(chǎn)黨的領導，民族復興必然是空想。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領導核心。全黨要更加自覺地堅定黨性原則，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

　　堅持黨的全面領導、統(tǒng)一領導，為深化黨和國家機構(gòu)改革提供指針，指明方向。要建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。

　　第二，“主體動力”：堅持以人民為中心。

　　人民，只有人民，才是社會發(fā)展的動力。深化黨和國家機構(gòu)改革，要堅持以人民為中心，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供動力。實現(xiàn)中國夢，就必須把全中國各方面意志、力量凝聚起來，必須堅持黨的群眾路線，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以優(yōu)良作風把人民緊緊凝聚在一起。

　　中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局反映了人民群眾的強烈愿望，而每個“全面”的出發(fā)點和落腳點都是為了人民群眾。全面建成小康社會著眼于人民對美好生活的期待、實現(xiàn)人的全面發(fā)展；全面深化改革是為了調(diào)動人民群眾的積極性、讓發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民；全面依法治國是為了促進社會公平正義、保障人民基本權(quán)益；全面從嚴治黨是為了始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

　　發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

　　第三， “結(jié)構(gòu)協(xié)同”：堅持優(yōu)化協(xié)同高效。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革的目標是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，要以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能。統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要統(tǒng)籌設置相關機構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責，完善黨政機構(gòu)布局。

　　結(jié)構(gòu)變革就是按照政府的職能設置政府機構(gòu)，實行“大部門體制”，整合調(diào)整相關的部門。政府機構(gòu)改革的重點，應是機構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、機構(gòu)內(nèi)設部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整、領導職數(shù)與非領導職數(shù)的結(jié)構(gòu)、公務員的專業(yè)與素質(zhì)結(jié)構(gòu)等。提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)。要理順中央和地方職責關系，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設置和職能配置，增強地方治理能力，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

　　第四， “保障機制”：堅持全面依法治國。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，必須堅持全面依法治國。

　　法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障；對于全面依法治國，改革是齊頭并進的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。只有全面依法治國，建立規(guī)則秩序、推進公平正義，實現(xiàn)全面小康才有保障。

　　法治是框架和軌道，也是理念和方法。重大改革需要于法有據(jù)，改革成果需要法治固化，全面依法治國為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性；依法治國首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴治黨本質(zhì)一致、辯證統(tǒng)一。全社會都尊法學法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發(fā)展的大棋局，法治才能成為中國前進的堅強保障，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。

　　機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障。要完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度，依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，全面推行政府部門權(quán)責清單制度，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運行，強化機構(gòu)編制管理剛性約束，加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來。

　　同時，也要立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)作為突破口，在牽一發(fā)而動全身的關鍵點上集中發(fā)力，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和人的全面發(fā)展。（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會系統(tǒng)工程研究中心主任）