近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。其中一個重要原則是，“環(huán)境有價，損害擔責”。通過在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。（12月18日《北京晨報》）
●支持
讓損害者承擔應有責任
近年來，一方面是政府部門對環(huán)境保護力度的加大，另一方面卻是污染環(huán)境、破壞生態(tài)者法律責任過輕。如根據(jù)環(huán)境保護法，雖然可以對污染環(huán)境者處以罰款乃至拘留等懲戒措施，甚至追究其刑事責任。然而一般來說，罰款的數(shù)額不過數(shù)萬元或幾十萬元，與環(huán)境污染所帶來的直接損失和間接損失相比，根本不算什么，甚至低于企業(yè)違規(guī)排污所減少的支出。
還有一個不容忽視的問題是，環(huán)境污染具有公害性、潛伏性、長久性等特征。這導致一些土壤、水源等被污染后，很長時間方能發(fā)現(xiàn)，此時，受到污染的土壤可能已經(jīng)難以修復，受害人的身心健康也將難以徹底康復，或者說，其修復或康復的時間成本和金錢成本相當高，根本不是罰款、拘留所能折抵的。如果這些成本均由政府承擔而放棄向污染者索賠，將極大地增加毫無過錯的其他人的負擔，導致生態(tài)環(huán)境陷入“公地悲劇”。
而且，環(huán)境污染的后果和損失難以評估，責任主體難以查清。如果讓受害者個人或實力較弱的民間公益組織出面，很可能無法理清損害后果、修復成本、修復期限、賠償數(shù)額等較為復雜、專業(yè)的問題。以至于在主張權利時處于被動局面，無形中放縱了違法責任人。授權市地級政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，將有效解決這一難題，讓污染環(huán)境者切切實實地承擔代價。
構建一個責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，無疑將讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源者承擔比之前更重，但更合理的法律成本。這樣才能形成倒逼作用，讓“誰污染、誰治理，誰擔責”成為基本原則，實現(xiàn)以良性制度打造宜居、和諧生態(tài)環(huán)境的初衷。
史洪舉
●期待
完善制度落到實處
在生態(tài)環(huán)境損害方面，現(xiàn)有的行政處罰、刑事追責還無法解決受損環(huán)境的治理問題，這有賴于通過民事賠償來予以彌補。通過構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等問題，構建起“誰污染誰買單”的生態(tài)環(huán)境治理的制度體系，從民事責任上讓污染者付出應有的代價，也讓受損環(huán)境治理有了一定的保障。
全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，重點要落實三點：即誰來索賠，向誰索賠，怎么索賠。方案對此雖有具體的規(guī)定，但在實際操作層面還有不少細節(jié)需要完善。如在索賠主體的職責劃分上，有必要細化國土、環(huán)保、城建、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門行使索賠權的權力責任清單，既要防止陷入“九龍治水”式困局，也要避免“打亂仗”式的重復索賠和選擇性索賠。又如在確定賠償義務人前，首先就要確定該環(huán)境污染事件是否屬于依法應當追究損害賠償責任的情形，今后，有必要建立精準識別機制，凡發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件的，相關職能部門就應啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償責任追究識別程序，由專門部門和專人負責審核，提出具體意見，防止該啟動索賠程序的沒有依法啟動、不該啟動的又被錯誤啟動，最大限度防止索賠啟動上的隨意性或選擇性。再如，生態(tài)環(huán)境損害鑒定如何有效防止“多頭鑒定”“重復鑒定”“花錢買鑒定”的問題以及賠償款項使用情況向社會公開是一案一公開還是集中公開、由誰公開的問題等，都是改革中值得不斷摸索、不斷創(chuàng)新、不斷健全的重點。
此項改革越深入、越徹底，“誰污染誰買單”才會真正落到實處。這需要各地在改革中強化責任落實，也需要借助第三方力量破解其中的難題，還有必要通過公眾參與形成改革的合力，讓“環(huán)境有價、損害擔責”成為全員共識和基本要求。許輝
●提醒
先明確賠償標準
眾所周知，生態(tài)環(huán)境損害賠償，涉及各方利益的博弈，需要對賠償主體承擔的直接和非直接損害結果予以科學認定，才能依法追究肇事者的賠償責任。尤其是非直接損害結果的認定依據(jù)和標準，對依法追究賠償責任至關重要。目前，我國相關法律在這方面的規(guī)定還不十分完善，雖然包括環(huán)境影響評價法在內的諸多法律法規(guī)對環(huán)境污染損害行為的行政責任、民事責任和刑事責任都做出了原則規(guī)定，但由于缺乏具體可操作的環(huán)境損害鑒定評估技術規(guī)范，生態(tài)環(huán)境損害案件在司法審理時仍存在許多技術難題需要解決。因受上述掣肘，司法機關很難確定非直接損害結果，致使不少應承擔巨額賠償責任的違法企業(yè)難以被追責。故此，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系，確保其成為生態(tài)環(huán)境被損害后能夠得到及時修復的利器，顯然勢在必行。
生態(tài)環(huán)境賠償損害鑒定主要的功能在于科學評估破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度，判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關系，并量化環(huán)境損害數(shù)額，是依法追究損害生態(tài)環(huán)境責任者賠償責任的前置條件，需要有可供操作的技術標準。
生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的落地生根，首先有賴于損害鑒定評估技術標準的明晰。中辦、國辦印發(fā)的《方案》，走出了探索建立完整生態(tài)損害賠償鑒定評估技術標準的第一步，為下一步建立法律意義上的生態(tài)損害賠償鑒定技術體系奠定了堅實基礎。相信隨著后續(xù)工作的強力推進，完善而又科學的生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估技術標準必將得到制定和實施，生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的落實也將不再遭遇“知易行難”的尷尬。
張智全
少不得民眾參與
長期以來，在環(huán)保領域里，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局一直存在。其后果是，環(huán)境污染責任人缺少顧忌，污染了生態(tài)環(huán)境，通常由政府“扛著”。企業(yè)付出的代價與污染危害不成正比，以致形成惡性循環(huán)。
此次新《方案》打破這一“魔咒”，明確提出誰損害誰賠償?shù)脑瓌t，責任人對資源生態(tài)造成了損害，由損害人承擔責任，執(zhí)法部門促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。若生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，則實施貨幣賠償，用于替代修復。若賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。這就從多個方面對賠償義務人設置了嚴苛的受罰條件，責任人若還我行我素，那就只會賠了夫人又折兵。
不過，新《方案》實施中還須加上一條：即要廣泛動員和依靠廣大民眾參與其中。只有充分發(fā)動和依靠群眾參與其中，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償才會更有力量。
為此，環(huán)境執(zhí)法部門應廣泛宣傳新《方案》，不僅要讓民眾都能知曉環(huán)境資源生態(tài)功能價值，還要讓民眾都知道自己有實施監(jiān)督的責任和義務。而要達到這一目的，可以設立專項資金，對監(jiān)督或舉報有功的群眾給予一定的獎勵，以鼓勵他們更積極參與監(jiān)督或舉報。
不僅如此，實施生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作，也要讓民眾參與。一方面，要及時公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。另一方面，要讓利益相關的公民參與實施生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作，體現(xiàn)民眾的意志。有了公民直接參與，才會更加客觀公正，對污染環(huán)境的責任人也才更有威懾力。
張永琪
●三言兩語
環(huán)境保護，說到底就是個理清責任、做好事先預防、事后補救的過程，如果責任不清，相互推諉，風險防范、過程控制、生態(tài)修復等環(huán)保手段都難以實現(xiàn)，好的生態(tài)環(huán)境質量也只能是空中樓閣。
——丁慎毅
一些企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保違法，只要按照規(guī)定繳納罰款，就可以萬事大吉，這種處罰不足以引起企業(yè)對環(huán)保的重視，容易導致一些企業(yè)出現(xiàn)“只要交錢，就可以違法”的思想，不僅嚴重損害著法制威嚴，也給環(huán)境造成更巨大的危害。
——賀佳
這種舉措是治理企業(yè)污染、加強環(huán)境保護的積極之舉。
——劉劍飛
調動起全民參與環(huán)保工作的積極性，眾人合力劃大船，才能讓家園更環(huán)保，讓中國更美麗。
——駱鑫
