利用外商直接投資是有效組合全球生產(chǎn)、服務(wù)和創(chuàng)新要素實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的主要方式。黨的十九大報告提出，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權(quán)益。這為我們進一步積極利用外資推動轉(zhuǎn)型升級指明了方向。當(dāng)前，全球新產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟新舊動能加速轉(zhuǎn)換，進一步提升外資可持續(xù)發(fā)展能力，繼續(xù)發(fā)揮其在技術(shù)、知識、管理、人才、創(chuàng)新等方面的外溢效應(yīng)，對于貫徹新發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“引進來”與“走出去”并重的雙向開放戰(zhàn)略至關(guān)重要。

　　我國利用外資面臨的主要問題

　　國際金融危機以來，我國利用外資總體處于趨緩態(tài)勢。分析起來，其中既有客觀因素又有主觀因素。

　　第一，國際引資競爭激烈和國內(nèi)成本上升導(dǎo)致引資競爭力下降。據(jù)統(tǒng)計，2016年全球共有58個經(jīng)濟體采取了124項影響外國投資的措施，其中有84項與投資自由化和投資促進有關(guān)。2016年全球吸引外資排前十位的經(jīng)濟體中，既有美、英等發(fā)達經(jīng)濟體，也有巴西、印度等新興經(jīng)濟體。近年來，隨著國內(nèi)綜合成本上升，導(dǎo)致跨國公司制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快向低成本國家轉(zhuǎn)移。由于受發(fā)展中經(jīng)濟體低成本競爭和發(fā)達國家振興制造業(yè)戰(zhàn)略的“雙重擠壓”，我國制造業(yè)利用外資降幅較大。服務(wù)業(yè)成本上升也在導(dǎo)致跨國公司服務(wù)外包向東南亞轉(zhuǎn)移。此外，美歐發(fā)達國家不斷出臺土地、財稅、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面的優(yōu)惠政策，也增強了其引資競爭力。

　　第二，營商環(huán)境與國際一流水平相比仍存在差距。一是在法治環(huán)境、金融環(huán)境、信用環(huán)境、行政效率等方面還不適應(yīng)信息化和全球化發(fā)展的要求。二是存在外資項目落地難，項目審批手續(xù)復(fù)雜、周期長，政府部門信息共享和協(xié)同審批管理機制不健全等問題。三是外籍工作人員出入境、定居、工作等便利化程度不足。

　　第三，招商引資體制機制和模式創(chuàng)新不足。目前多數(shù)地區(qū)吸引外資仍依賴土地、財稅等優(yōu)惠政策，在吸引高端服務(wù)業(yè)外資方面還缺乏有效的政策設(shè)計，忽視了對宜居宜業(yè)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等軟環(huán)境的建設(shè)。一些開發(fā)區(qū)、高新區(qū)招商引資習(xí)慣于定指標(biāo)、下任務(wù)，市場化程度低、效率不高，招商人員流失較嚴(yán)重。

　　利用外資推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的著力點

　　應(yīng)該看到，我國新的競爭優(yōu)勢正在形成，包括產(chǎn)業(yè)體系完整、配套優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新能力不斷增強、高素質(zhì)人才數(shù)量居世界前列，東中西部城市差距正在縮小、開放環(huán)境不斷優(yōu)化，等等，這些都有利于我們吸引優(yōu)質(zhì)外資、集聚全球高端要素，提高利用外資質(zhì)量和綜合效益�？傮w上看，我國利用外資仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前，利用外資推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可在以下幾方面發(fā)力。

　　第一，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)開放包容、競爭公平、政策穩(wěn)定透明、服務(wù)高效便捷的營商環(huán)境，是提高引資競爭力的關(guān)鍵。一要深化投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革，推廣“單一窗口”“一站式服務(wù)”“多證合一”“多評一表”“并聯(lián)審批”等新模式。同時加強事中事后監(jiān)管，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立外資企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制建設(shè)。二要推動開發(fā)區(qū)、高新區(qū)向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)型，提高招商引資市場化和服務(wù)專業(yè)化水平，切實成為開放型經(jīng)濟的先行區(qū)和高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。三要注重宜居宜業(yè)環(huán)境建設(shè)，完善醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等配套設(shè)施，完善外籍工作人員在出入境、生活定居等方面的便利化措施。四要創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵為重點外資企業(yè)開展定制化服務(wù)，做大外資“朋友圈”。

　　第二，發(fā)揮外資在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。注重把引進外資與引進關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代化管理、高端人才和新業(yè)態(tài)、新模式相結(jié)合，從注重引資規(guī)模向引進高端要素轉(zhuǎn)變。一方面，可考慮建立以外資科技含量為導(dǎo)向的考核評價機制，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，將出現(xiàn)越來越多擁有核心技術(shù)、輕資產(chǎn)的中小企業(yè)，應(yīng)予以高度重視；另一方面，要繼續(xù)發(fā)揮跨國公司的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，通過合作研發(fā)等方式發(fā)揮外資在參與國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新中的作用。此外，還要注重發(fā)揮海外華人科學(xué)家、工程師的作用，通過各種方式為他們參與國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新活動提供有利條件。

　　第三，提升加工貿(mào)易價值鏈增值水平。加工貿(mào)易企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對于跨國公司繼續(xù)轉(zhuǎn)移研發(fā)、設(shè)計、金融、物流、供應(yīng)鏈管理、營銷、結(jié)算等高端服務(wù)業(yè)具有重要作用，有利于促進外資企業(yè)落地生根。一方面，要推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，建立轉(zhuǎn)移地和承接地的合作機制，制定承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策；另一方面，東部發(fā)達地區(qū)可考慮利用現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)形成的渠道實施二次招商戰(zhàn)略，重點吸引跨國公司信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計、物流、咨詢、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　第四，優(yōu)化外資區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。我國區(qū)域中心城市普遍具有產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，有條件推動外資結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、高端化、集約化發(fā)展，增強區(qū)域輻射帶動能力。要完善中西部、邊境地區(qū)面向國際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立區(qū)域合作交流機制，東部發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟具有先發(fā)優(yōu)勢，可通過干部掛職交流、項目協(xié)作等方式為中西部地區(qū)提供人才和產(chǎn)業(yè)方面的援助；鼓勵總部設(shè)立在一線城市的外資企業(yè)到二三線城市設(shè)立生產(chǎn)和服務(wù)基地，等等。

　　第五，積極創(chuàng)新利用外資政策�？煽紤]取消外資進入教育、醫(yī)療、金融、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)以及汽車、民用飛機等制造業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，推動服務(wù)業(yè)職業(yè)資質(zhì)互認，加快吸引外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加快推廣復(fù)制開放型經(jīng)濟新體制綜合試點經(jīng)驗，繼續(xù)提高和擴展自由貿(mào)易試驗區(qū)的質(zhì)量和開放空間。（作者：中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長 王曉紅）