深化供給側改革 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系——第83次中國改革國際論壇觀點綜述
十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次重要會議，對中國和世界將產(chǎn)生影響。國內外高度關注十九大，高度重視十九大后的中國經(jīng)濟轉型發(fā)展、經(jīng)濟增長前景及對世界經(jīng)濟的影響。10月28-29日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與德國國際合作機構共同舉辦以“新時代 新發(fā)展 新變革——十九大后中國轉型發(fā)展及對世界影響”為主題的第83次中國改革國際論壇。來自國家相關部委、高校、研究機構，其他國家和國際組織的專家學者共400多人參加本次論壇。與會專家圍繞“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”、“深化供給側結構性改革”、“加快完善市場經(jīng)濟體制”等議題進行深入研討。
建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為新時代發(fā)展的戰(zhàn)略目標
十九大報告把貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為重要的一部分，提出了下一步經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。中外專家圍繞這個展開了討論，一致認為，這給中國未來經(jīng)濟發(fā)展定了向、定了調。
1、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是走向高質量發(fā)展的客觀要求
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任徐林認為，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一個全新的政策表述，其主要內涵：一是堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，大力推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率；二是加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這是第一次提出建立一個四個方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；三是著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。“宏觀要調控要有度”，也是十九大報告一個新提法。
2、以供給側結構性改革為主線
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的首要任務就是適應新時代社會主要矛盾變化，以供給側結構性改革破解“有需求、缺供給”的突出矛盾，適應人民美好生活需要，不斷提升產(chǎn)品與服務的供給水平，持續(xù)釋放巨大內需增長潛力。
徐林認為，深化供給側結構性改革是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略任務。這是針對中國經(jīng)濟供給側存在的結構性矛盾提出的根本解決之道，未來幾年將進一步深入推進。
國家發(fā)改委副秘書長范恒山認為，十八大以來，基于經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)判斷，中央采取了推進供給側結構性改革等一系列重大舉措，有效化解經(jīng)濟生活的突出矛盾和風險，夯實了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎和潛力。十九大提出深化供給側結構性改革，重要的目的就是提高全要素生產(chǎn)率，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
3、重點推動三大變革
中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出，十九大報告對怎樣建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中系統(tǒng)論述，重點是推動三大變革。提出三大變革是有針對性的，是問題導向的。第一，質量變革。中國近40年的發(fā)展，速度很快，規(guī)模已經(jīng)相當大，但是經(jīng)濟發(fā)展質量還不是很高。和發(fā)達國家相比，我們在很多細節(jié)上質量上不去，特別是一些制造業(yè)環(huán)節(jié)。第二，效率變革。當前我國還有不少低效率的地方，行政性壟斷、經(jīng)濟泡沫、金融風險等問題，歸根結底是一個效率不高的問題。第三，動力變革。從2012年開始，中國15-59歲的勞動力人口每年減少200萬人左右，勞動力總數(shù)已經(jīng)在減少，工資水平在上升。下一步要把過去勞動力規(guī)模優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢。因此，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，質量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部巡視員魏加寧認為，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，關鍵在于轉變發(fā)展方式，變成重消費、穩(wěn)出口、低投入、低污染、高效率、高質量、包容性、可持續(xù)性的增長。首先，低投資就是要提高投資效率，不能像過去那樣依靠投資規(guī)模擴張來拉動經(jīng)濟增長，其中重要方向就是要更多投向民營企業(yè)；其次，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，更加注重綠色的經(jīng)濟增長；第三，實現(xiàn)包容性增長，使得發(fā)展紅利為全民所共享。
以深化供給側結構性改革推進產(chǎn)業(yè)結構調整
與會專家認為，十九大報告對供給側結構性改革，有了更新的判斷和分析。除了傳統(tǒng)的三去一降一補外，供給側結構性改革還包括了其他四個方面的重要內容。這需要引起高度重視，需要全面理解和領會。
1、把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上
國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴認為，我國要推進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側結構性改革，最關鍵的還是要發(fā)展實體經(jīng)濟。
劉世錦認為，當前，討論比較多的是實體經(jīng)濟，特別是關于制造業(yè)領域面臨成本較高等問題。從總體上看，我們發(fā)展水平還比較低，這有資源稟賦的原因，但主要還是體制上的矛盾。比如，充分市場競爭機制還有待進一步完善，資源優(yōu)化配置效率還需要進一步提高。以體制創(chuàng)新解決實體經(jīng)濟的問題，應該成為下一步供給側結構性改革的重點。
遲福林指出，當前，經(jīng)濟轉型升級的突出矛盾是重大結構性失衡，主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。深化供給側結構性改革要聚焦振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力。
2、加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)
徐林認為，中國吸取國際金融危機的教訓，明確把發(fā)展實體經(jīng)濟的著力點放在制造業(yè)上，加快推進由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變；特別強調實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資本之間的協(xié)同發(fā)展。這意味著中國將進一步強化科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)的支撐作用。
張軍擴認為，發(fā)展實體經(jīng)濟，最關鍵的還是制造業(yè)�！爸袊圃�2025”提出了很多發(fā)展方向，主要方向是推進智能化、精細化、綠色化、服務化、品牌化等，由此提升制造業(yè)的附加值。在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等方面的發(fā)展至關重要。中國在包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟等領域的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４�，近些年發(fā)展也比較快。這是最近幾年中國經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升的一個重要因素。
中銀國際研究公司董事長曹遠征認為，我國正處在新舊動能的轉換過程當中，新業(yè)態(tài)、新技術和新產(chǎn)業(yè)正在形成。例如，全球機器人的1/3銷售在中國，今年上半年中國工業(yè)機器人增長速度是90%，不少傳統(tǒng)制造業(yè)，包括海爾、美的等，都開始使用機器人進行智能制造。
3、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
劉世錦認為，服務業(yè)是我國經(jīng)濟下一步新的增長點和重點，要進一步擴大服務業(yè)對外開放，使經(jīng)濟能夠保持一定的增長速度。
遲福林認為，我國產(chǎn)業(yè)結構正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型，要以服務業(yè)市場開放為重點深化供給側結構性改革，推動國內服務業(yè)市場開放與服務貿(mào)易開放的融合，做大做強服務業(yè)這個經(jīng)濟增長的“第一引擎”。
南開大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長杜傳忠認為，第四次工業(yè)革命為我國生產(chǎn)率提升提供了歷史機遇。目前，我國通過互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面已取得一定成效，通過互聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術提升生產(chǎn)率表現(xiàn)出廣闊的前景。
四川省社科院《經(jīng)濟體制改革》主編盛毅認為，在制造全球化迅速向服務全球化轉變的重要時期，中國服務業(yè)結構調整的任務之一，就是以全球化的視野，主動適應服務業(yè)全球化的大趨勢，促進服務業(yè)在更大力度上走出去，建立制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同參與國際分工的新格局。
4、以制度創(chuàng)新激發(fā)和保護企業(yè)家精神
徐林指出，企業(yè)家是推動供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟的主力軍，企業(yè)家也是推動創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。中央將通過深化改革、完善制度，更好激發(fā)和保護企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家的長期預期，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使他們植根于中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。
遲福林指出，要盡快形成保護企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益的制度安排，以激勵和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會資本投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
劉世錦指出，十九大報告中有兩句話很重要，一是經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點；二是激發(fā)和保護企業(yè)家精神。這傳遞出的信息，使社會、市場，尤其是企業(yè)家都看到，中國有一個清晰的長遠發(fā)展目標；中國將堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，保護產(chǎn)權，包括財產(chǎn)權、人身權、人格權。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制
與會專家認為，十九大報告提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，并且對重點改革做了謀劃，這堅定中國市場化改革的方向，也為實現(xiàn)“質量第一、效益優(yōu)先”提供了體制保障。
1、完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置
遲福林建議，要推動企業(yè)制度變革，加快產(chǎn)權保護制度化、法治化進程，以形成穩(wěn)定擴大民間投資的良好制度預期。
徐林認為，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。例如，保護企業(yè)家精神，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，這毫無疑問堅定了市場化改革方向，也是實現(xiàn)質量第一、效益優(yōu)先的體制保障。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長萬勁松認為，完善產(chǎn)權制度、發(fā)揮產(chǎn)權有效激勵作用，重點需要解決兩個問題：一是多種產(chǎn)權情況下產(chǎn)權界定和配置�，F(xiàn)代產(chǎn)權概念不僅包括經(jīng)濟領域，也包括知識產(chǎn)權、人力資本產(chǎn)權等各種無形產(chǎn)權，還有很多共有的產(chǎn)權等。二是產(chǎn)權內部多種權利關系的界定。比如國有企業(yè)委托代理管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，容易產(chǎn)生主體虛置的問題，農(nóng)村土地三權分置，集體所有權有可能出現(xiàn)空置和虛置的問題。
中國財政科學研究院院長劉尚希認為，在國有自然資源產(chǎn)權上，應形成“一級所有權，兩級產(chǎn)權”的中央地方產(chǎn)權結構，以此替代“國家所有，分級管理”的傳統(tǒng)體制。一方面，通過構建兩級產(chǎn)權上收地方基層政府實際擁有的財產(chǎn)權利；另一方面，建立有效的產(chǎn)權監(jiān)管體制，把產(chǎn)權監(jiān)管與行政監(jiān)管分開，由不同的機構來承擔。
2、推動國有資本做強做優(yōu)做大
劉世錦指出，要特別關注十九大報告提出的，“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失�！边@次提“國有資本做強做優(yōu)做大”，是對十八屆三中全會提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的又一次提升。
徐林認為，十九大報告第一次提出了“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，而不再是原來所說的“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，具有深刻的含義。
遲福林指出，企業(yè)改革要按照加快“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的目標，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；要按照“國有資本做強做優(yōu)做大”的要求，改革國有資本授權經(jīng)營體制。
中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，完善產(chǎn)權制度是十九大報告的一個突出亮點。社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟結合，是混合所有制發(fā)展的理論支撐，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不會影響我國公有經(jīng)濟為主體的大局。
3、打破行政性壟斷，防止市場壟斷
遲福林認為，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)國內市場活力、振興實體經(jīng)濟的重中之重。這就需要“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”，“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。例如，要以服務業(yè)市場開放為重點，全面實施市場準入負面清單制度，在創(chuàng)新市場準入制度方面取得新突破；要破除服務業(yè)領域的行政性壟斷和市場壟斷，釋放服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力；要完善國家中小企業(yè)發(fā)展促進機制，形成維護中小企業(yè)發(fā)展的公平競爭市場環(huán)境；要進一步加大減稅降費的力度，實質性降低企業(yè)的制度成本。
中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長宋曉梧認為，更好地發(fā)揮地方政府的作用，不僅要求政府彌補市場失靈，而且要求政府進一步培育生產(chǎn)要素市場，打破地方行政性市場分割，建設統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體系。
中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明認為，要以包容審慎為基礎加快新經(jīng)濟監(jiān)管的變革和創(chuàng)新，既不要輕易把新業(yè)態(tài)、新模式貼上壟斷的標簽，又要探索新的監(jiān)管方式，包括大數(shù)據(jù)監(jiān)管、平臺監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”孕育了大量新組織、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新競爭、新商業(yè)模式，對政府傳統(tǒng)的監(jiān)管體系形成了新的挑戰(zhàn)。政府監(jiān)管要適應“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展大勢，加快監(jiān)管轉型，進一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
4、建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系
曹遠征認為，滿足人民日益增長的美好生活需要，政府要提供公共服務，要轉變政府職能。由此財政體制改革成為應有之義。十九大報告提出“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”，這就要求在中央地方財政關系上重新厘定權責。
廣東省人民政府發(fā)展研究中心巡視員李魯云認為，現(xiàn)代財政體制需要以人均財力作為衡量地區(qū)差距的標準，使不同區(qū)域實現(xiàn)財力均衡，從而更好地支撐當?shù)氐墓伯a(chǎn)品和公共服務。
5、社會主義市場經(jīng)濟體制充滿生機
德國斯拜爾公共行政大學教授菲貝爾提到，上周到中國之后，學習了十九大報告，使我改變了對中國市場經(jīng)濟的看法。我發(fā)現(xiàn)，發(fā)展生產(chǎn)，合理分配資源，需要依靠市場，但市場有時也會失靈，這就需要政府來做補充。所以，需要有一個強有力的政府來促進經(jīng)濟增長，避免或者消除經(jīng)濟增長中的某些消極因素。
日本財務省財務綜合政策研究所所長土井俊范認為，中共十九大強調要從重速度轉向重質量，繼續(xù)深化改革開放，讓市場發(fā)揮決定性的作用，這些都是朝著正確的方向發(fā)展，為市場經(jīng)濟發(fā)展指明了道路。
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