降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一，也是有效緩解實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要部署。近兩年來，圍繞降低稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本，中央和地方政府出臺文件、加快落實，取得了積極進(jìn)展和初步成效，得到社會各界的認(rèn)同和支持。但由于對“降什么、誰來降、怎么降”等問題認(rèn)識尚不完全一致，實際工作中也出現(xiàn)了政策落實不到位、配套措施不完善、傳導(dǎo)機(jī)制不順暢等問題，造成部分地區(qū)和部分行業(yè)企業(yè)對降成本的感受度和獲得感不高。因此，需要進(jìn)一步澄清認(rèn)識誤區(qū)，推進(jìn)降成本工作取得更大成效。
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明確“降什么、誰來降、怎么降”
——關(guān)于降什么成本
首先，必須明確不是所有成本都能簡單進(jìn)行國際比較。我國實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本總體偏高。但需要注意的是，受資源稟賦、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制、社會文化傳統(tǒng)等因素的影響，企業(yè)成本構(gòu)成差別很大，不能通過簡單國際比較，做出一個國家和地區(qū)的某項成本偏高偏低的判斷。
其次，必須明確不是所有成本都能降、都需要降。正是由于企業(yè)成本是多種因素綜合作用的結(jié)果，降成本往往“牽一發(fā)動全身”，需要綜合考慮，不能不顧實際地要求降低所有成本。勞動力、土地、能源成本是伴隨資源稟賦變化和發(fā)展階段提升而引致的趨勢性上升成本，是實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)必須承受的“硬成本”，短期通過政策調(diào)整或推進(jìn)改革到位，可以減緩其上漲的速度和幅度，未來上漲壓力仍很大。隨著環(huán)境治理壓力增加和生態(tài)文明制度不斷完善，企業(yè)環(huán)境治理成本不斷提高，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也不能通過降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來降低。
——關(guān)于誰來降成本
首先，必須明確不是所有成本都應(yīng)由、都能由政府降。實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本很大程度上反映了不同經(jīng)濟(jì)主體間的收入分配關(guān)系，比如稅費體現(xiàn)政府與企業(yè)之間的收入分配關(guān)系，融資成本體現(xiàn)實體部門與金融部門之間的收入分配關(guān)系，用工成本體現(xiàn)資本與勞動之間的收入分配關(guān)系，能源原材料成本體現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)上下游行業(yè)之間的收入分配關(guān)系。在降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本中，政府可以通過降低稅費負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境等來幫助企業(yè)降成本。企業(yè)則可以通過改變生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)創(chuàng)新水平、改變生產(chǎn)組織方式、提高管理效率等內(nèi)涵挖潛方式降低成本。
其次，必須明確不是所有成本都應(yīng)由中央政府降。即便可以通過政府降低稅費、優(yōu)化環(huán)境來幫助企業(yè)降低的成本，也不是所有成本都應(yīng)由、都能由中央政府降。我國實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的制度。而且，中央出臺的降成本措施往往原則性大于操作性，許多重要措施需要地方出臺配套措施、細(xì)化落實。
——關(guān)于怎么降成本
首先，不能只顧降成本的短期效果。降成本政策必須統(tǒng)籌考慮、縝密設(shè)計，避免給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來其他不良影響。如，降低稅費是降低企業(yè)成本的直接途徑，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，減稅加劇財政收支矛盾，處理不好將影響財政可持續(xù)發(fā)展。又如，一些地區(qū)和企業(yè)變相降低人工成本，必然影響居民收入和消費，長遠(yuǎn)看不利于擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費需求。
其次，不能為降成本而降成本。降成本的目的是降本增效，通過為企業(yè)“松綁”減負(fù)，給有市場前景的企業(yè)提供休養(yǎng)生息和轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境。出臺政策措施時，不能就降成本論降成本，要把引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高市場競爭力放在首位。
再次，不能“一刀切”降成本。企業(yè)成本與所處地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配套條件、自身所處行業(yè)和發(fā)展階段密切相關(guān)。不同行業(yè)的景氣變化、行業(yè)特性和市場結(jié)構(gòu)不同，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)位條件不同，決定了企業(yè)成本千差萬別，也決定了不同企業(yè)對成本上漲的承受能力和降低成本的訴求不盡相同，進(jìn)而決定了出臺政策不能“一刀切”。
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多管齊下推動“降成本”走向縱深
企業(yè)成本構(gòu)成的復(fù)雜性和差異性，降低成本涉及因素的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，決定了降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長期性和艱巨性。下一步，應(yīng)在明確“降什么、誰來降、怎么降”的基礎(chǔ)上，圍繞降低稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本和物流成本，明確重點，完善政策，強化落實，健全機(jī)制，努力擴(kuò)大政策作用空間，有效降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長動力。
以理順收入分配關(guān)系為重點，加大減稅、降費和降低要素成本力度。加快理順政府與企業(yè)、虛實經(jīng)濟(jì)部門、生產(chǎn)要素間及上下游企業(yè)間等的收入分配關(guān)系。如，抓住稅費負(fù)擔(dān)重、要素成本偏高的主要矛盾，按照普惠性減稅、普遍性降費的思路，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，規(guī)范各類運輸和服務(wù)收費行為；清理和減少銀行涉企信貸的各類附加條款和中間環(huán)節(jié)收費；深入推進(jìn)電力市場化改革和輸配電價改革等。
以“內(nèi)涵挖潛”為重點，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。堅持“內(nèi)外結(jié)合”，政策引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)并重。既要加快完善制度和政策，為企業(yè)輕裝上陣和轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更要充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)、工藝和管理水平，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)立知名品牌，提高對成本上升的消納能力和市場競爭力。
以要素市場化改革為重點，發(fā)揮好市場的決定性作用。針對當(dāng)前要素成本偏高的問題，應(yīng)加快要素市場化改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)能源體制改革，引導(dǎo)勞動力、土地和能源成本趨于合理。發(fā)揮市場在降低企業(yè)融資成本中的決定性作用，一方面，在堅持穩(wěn)健中性的貨幣政策操作，保持流動性合理充裕的前提下，完善中央銀行對市場基準(zhǔn)利率的引導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制；另一方面，加快完善多元化信貸供給主體和多層次資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。
以強化落實為重點，形成中央和地方降成本的整體合力。引導(dǎo)各地加強對中央降成本政策的落實，堅決杜絕在取消部分行政事業(yè)性收費或政府性基金的同時，變相創(chuàng)造出其他費用項目，在降低制度性交易成本中“明修棧道，暗度陳倉”等現(xiàn)象。增強中央和地方降成本政策導(dǎo)向的一致性，敦促地方切實按照中央政策要求，以市場手段而不是用行政手段來降低企業(yè)用能、用地等要素成本和其他成本。
以完善政策和制度體系為重點，提高降成本政策的關(guān)聯(lián)配套性和針對性。推動簡政放權(quán)改革從分頭分層推進(jìn)向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，加強中央地方間“縱向貫通”和部門間“橫向聯(lián)通”，推動同一重要事項所涉及的部門、地方同步放開、同步下放，進(jìn)一步降低制度性交易成本。加快完善財稅體制，多措并舉緩解財政收支尤其是地方財政收支壓力。加大職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保險的全國統(tǒng)籌力度。結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向及不同成本的屬性特征，引導(dǎo)相關(guān)部門和地方政府對不同地區(qū)、不同行業(yè)和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)制定針對性和操作性強的政策措施。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長 郭春麗）
