●在國(guó)有制的情況下，能否使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立主體，在這方面，沒有現(xiàn)成的道路可走，需要我們從中國(guó)實(shí)際出發(fā)不斷探索。這種探索不可能一蹴而就。
●強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，不是不要改革，不是停滯不前，更不是畏懼退縮。強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，是要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性做好充分準(zhǔn)備，統(tǒng)籌安排深化國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)任務(wù)。
●國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性決定了這是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，但全面建成小康社會(huì)及當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)要求我們必須打好國(guó)企改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，務(wù)必在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使國(guó)有企業(yè)改革取得決定性成果。
國(guó)有企業(yè)改革艱巨復(fù)雜，決定了其不可畢其功于一役，正如有專家講的，國(guó)有企業(yè)改革是非常漫長(zhǎng)非常艱難的過程。同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革又十分重要，要求盡快取得突破，因此，必須處理好“持久戰(zhàn)”與“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的關(guān)系。
黨的十八大以來，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展和成效存在一些不同的聲音，有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，甚至在某些方面出現(xiàn)倒退，還有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)企改革有序有力推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。通過分析“持久戰(zhàn)”與“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的關(guān)系，或許可以使我們對(duì)這個(gè)問題能有更全面客觀的認(rèn)識(shí)，也有助于我們更好地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。
國(guó)有企業(yè)改革不可能畢其功于一役
2015年9月13日《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）下發(fā)，此后一系列配套文件陸續(xù)出臺(tái)，深化國(guó)有企業(yè)改革的文件體系基本形成。這個(gè)被稱為“1+N”的文件體系，明確了深化國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，明確了主要目標(biāo)和時(shí)間要求�！吨笇�(dǎo)意見》明確提出，“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”。但從《指導(dǎo)意見》提到的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括的內(nèi)容來看，如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、員工能進(jìn)能出的市場(chǎng)化機(jī)制等，要取得決定性成果的難度相當(dāng)大。同時(shí)，制約國(guó)有企業(yè)活力和效率的一些突出問題和矛盾，短時(shí)間內(nèi)也難以得到有效解決。國(guó)有企業(yè)要真正成為具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立市場(chǎng)主體，還有大量工作要做。
一是國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)。
我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，決定了我國(guó)必須實(shí)行和堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式的重要組成部分。從國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，只要堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)規(guī)律辦事，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)完全可以搞好。我國(guó)改革開放以來國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得的巨大成就也說明，只要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，國(guó)有企業(yè)是可以搞好的。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革走的是一條在堅(jiān)持公有制為主體的情況下，國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的道路，改革的目的不是要削弱國(guó)有企業(yè)，不是要取消國(guó)有企業(yè)，更不是搞全盤私有化，而是通過改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的自我完善。在國(guó)有制的情況下，能否使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立主體，在這方面，沒有現(xiàn)成的道路可走，需要我們從中國(guó)實(shí)際出發(fā)不斷探索。這種探索不可能是一蹴而就的。
二是在堅(jiān)持中國(guó)特色中推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)取向改革是一個(gè)長(zhǎng)期的探索。
《指導(dǎo)意見》明確把“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”、“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”、“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”確立為深化國(guó)有企業(yè)改革必須遵循的基本原則，同時(shí)，明確提出國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)“市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)”�！吨笇�(dǎo)意見》在論述深化國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，35次提到市場(chǎng)，14次提到市場(chǎng)化，8次提到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在具體設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，如何在堅(jiān)持中國(guó)特色中推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)取向改革，這也是一個(gè)需要不斷探索的問題。比如，中國(guó)特色社會(huì)主義最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但強(qiáng)調(diào)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何定位、黨組織如何嵌入國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的身份如何認(rèn)定和確定薪酬等，都是需要不斷深入研究的重大課題。
三是國(guó)有企業(yè)的一些重要改革面臨多方面多層次的矛盾和問題。
經(jīng)過多年的不斷改革，國(guó)有企業(yè)能夠改的大多已經(jīng)改了，需要繼續(xù)改革的大多是難嗗的“硬骨頭”，往往牽一發(fā)動(dòng)全身，涉及深層次的矛盾和問題，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，這就使國(guó)有企業(yè)的一些重大改革想要加快但很難實(shí)現(xiàn)。比如，被廣泛寄予厚望的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2014年召開的兩會(huì)強(qiáng)調(diào)的是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2015年召開的兩會(huì)提法變?yōu)橛行虬l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，到了2015年9月出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》又變?yōu)椤鞍l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提法的變化是一種倒退，實(shí)際上，提法的變化反映了推進(jìn)混合所有制改革的艱巨性和復(fù)雜性。作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)涉及一系列深層次矛盾和問題要解決，包括混改企業(yè)里面國(guó)有資本與民營(yíng)資本誰控股、有限的民營(yíng)資本與巨額國(guó)有資本如何混合、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上存在的許多重大差異、混合所有制企業(yè)的員工如何持股、現(xiàn)行用人薪酬監(jiān)管體制如何與混合所有制相適應(yīng)等，這一系列棘手的問題不是短時(shí)間能夠解決的。因此，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》明確提出，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制，宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。
四是國(guó)有企業(yè)改革涉及大量人員安置和社會(huì)穩(wěn)定。
深化國(guó)有企業(yè)改革特別是建立市場(chǎng)化的用人制度必然涉及大量人員的安置問題，也不可避免涉及穩(wěn)定問題。由于種種原因，國(guó)有企業(yè)冗員過多的問題比較突出，員工能進(jìn)能出的機(jī)制遠(yuǎn)未形成。相同行業(yè)、相近規(guī)模的國(guó)有企業(yè)與跨國(guó)公司和民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)用工大大超過跨國(guó)公司和民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困期間（1998-2000）期間，國(guó)家采取了“下崗分流、減員增效和就業(yè)再就業(yè)”等一系列政策，現(xiàn)在不具備采用這種作法的大環(huán)境。國(guó)有企業(yè)如何真正形成市場(chǎng)化的用人機(jī)制，真正解決能進(jìn)不能出的問題，解決冗員過多的問題，在這方面，還沒有有效穩(wěn)妥的方案。此外，大量存續(xù)企業(yè)和企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離，也需要找到有效穩(wěn)妥的方案。這些方面的改革，都需要相當(dāng)時(shí)間。
五是國(guó)有企業(yè)改革需要一系列配套制度改革和配套政策出臺(tái)。
已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)改革“1+N”文件體系就包括14個(gè)配套文件，還有8個(gè)文件在研究制定之中。國(guó)有企業(yè)改革真正落到實(shí)處，還需要制定大量實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行重大調(diào)整。如股份制改革和混合制改革就涉及資本市場(chǎng)的承受能力問題。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市、創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等，都是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要方向和重要內(nèi)容，都需要資本市場(chǎng)的支持和保證。從我國(guó)實(shí)踐看，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，既有產(chǎn)權(quán)制度改革問題，還有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理問題。近20多年來，我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)國(guó)有企業(yè)改革起到了有力推動(dòng)作用。截至2015年底，在我國(guó)A股上市公司中，國(guó)有控股上市公司數(shù)量占35.93%，市值占上市公司總市值的47.09%，凈利潤(rùn)占上市公司凈利潤(rùn)總額的65.59%。從總體上看，國(guó)有控股上市公司普遍持股比例偏高，即存在社會(huì)經(jīng)常論及的“一股獨(dú)大”現(xiàn)象。因此，《指導(dǎo)意見》提出“逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例”。
強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，不是不要改革，不是停滯不前，更不是畏懼退縮。當(dāng)前，改革正處于重要關(guān)頭。改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，一是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性做好充分準(zhǔn)備，克服“急于求成，速戰(zhàn)速?zèng)Q”的心態(tài)，避免出現(xiàn)“下指標(biāo)、搞運(yùn)動(dòng)”的方式；二是統(tǒng)籌安排深化國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)任務(wù)，穩(wěn)妥做好各項(xiàng)改革工作，確保國(guó)有企業(yè)改革做到疾快步穩(wěn)；三是樹立久久為功的改革理念，用“釘釘子”的精神，用抓鐵有痕的干勁，長(zhǎng)期不懈地抓下去。
深化國(guó)有企業(yè)改革更要打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性決定了這是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，但全面建成小康社會(huì)及當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)要求我們必須打好國(guó)有企業(yè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，務(wù)必在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使國(guó)有企業(yè)改革取得決定性成果。習(xí)近平總書記在2016年11月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”。深化國(guó)有企業(yè)改革就是事關(guān)全局的改革“牛鼻子”。
一是國(guó)有企業(yè)的歷史使命和重大責(zé)任要求堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。
國(guó)有企業(yè)要真正成為這6個(gè)重要力量，必須通過深化改革盡快破除制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾和障礙，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力、影響力、防風(fēng)險(xiǎn)能力，這是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的根本之策。
二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要求必須打好國(guó)有企業(yè)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
深化國(guó)有企業(yè)改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要?jiǎng)恿�。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線�！叭ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，其中去產(chǎn)能、補(bǔ)短板都與國(guó)有企業(yè)密切相關(guān)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)是我國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍。2012-2015年，國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)中，國(guó)家科技特等獎(jiǎng)的83.3%、一等獎(jiǎng)的46.1%、國(guó)家科技發(fā)明一等獎(jiǎng)的40.1%，都是由中央企業(yè)獲得的。
三是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)改革的引領(lǐng)和牽動(dòng)作用要求必須打好國(guó)有企業(yè)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
國(guó)有企業(yè)改革事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，事關(guān)政府職能的轉(zhuǎn)變，是關(guān)系全局的改革，是打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性改革，是標(biāo)志性、支柱性的重要改革。國(guó)有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否在2020年取得決定性成果，不僅決定了國(guó)有企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，而且對(duì)全面深化改革具有強(qiáng)烈的引領(lǐng)和牽動(dòng)作用，影響到整個(gè)改革的進(jìn)程和社會(huì)對(duì)改革的支持。因此，長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)改革被社會(huì)各界寄予厚望。
四是國(guó)有企業(yè)面臨的形勢(shì)要求必須堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)改革取得明顯成效，但仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題：一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率有待提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題突出；企業(yè)辦社會(huì)問題大量存在，歷史遺留問題還未很好解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)，作用被弱化等。同時(shí)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的極大壓力，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和日益緊迫的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)，2016年1-9月，中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入19.8萬億元，同比下降0.4%；利潤(rùn)總額1.2萬億元，同比下降5.4%。盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的提質(zhì)增效，十分重要的一點(diǎn)是要加快改革步伐，有效增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。
五是完成確定的改革目標(biāo)也要求打好國(guó)有企業(yè)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
《指導(dǎo)意見》確定的國(guó)有企業(yè)改革主要目標(biāo)是，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，《指導(dǎo)意見》還在現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、國(guó)有資本配置效率、企業(yè)黨的建設(shè)四個(gè)方面提出了進(jìn)一步的目標(biāo)。其中，有些目標(biāo)任務(wù)，如“優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善”，要真正完成，矛盾多，問題多，難度大，如果不下決心進(jìn)行攻堅(jiān)，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
全力以赴打好國(guó)有企業(yè)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開了二十九次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通過了一批重要的改革指導(dǎo)文件。全面落實(shí)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，要求我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，不僅要敢于改革，勇于進(jìn)取，還要善于攻堅(jiān)克難，講究推進(jìn)改革的方式方法。
一是加強(qiáng)深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督察督導(dǎo)。
國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及中央和地方各級(jí)政府，又涉及國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部等多個(gè)部門；既涉及中央企業(yè)，又涉及地方企業(yè)；既涉及國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，又涉及其他部門和單位監(jiān)管企業(yè)。沒有共同努力共同推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)很難取得決定性進(jìn)展。如，沒有相關(guān)政策配套，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題、推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，推進(jìn)廠辦大集體改革、對(duì)中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化管理等，都難以取得實(shí)效。因此，國(guó)有企業(yè)改革要打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、多方配合，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力；必須形成部門協(xié)調(diào)、上下貫通、齊抓共推的工作格局；必須抓督察、促落實(shí)。落實(shí)督察責(zé)任，嚴(yán)格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力，對(duì)確定的國(guó)有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要試點(diǎn)要掛牌督導(dǎo)。對(duì)頂層文件落實(shí)過程中和各地積極探索改革中可能出現(xiàn)的一些偏差，要及時(shí)予以糾正，防止政策偏差導(dǎo)致改革的嚴(yán)重失誤。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)好的作法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充和完善已出臺(tái)的改革方案。
二是充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的積極性。
打好國(guó)有企業(yè)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，一是要發(fā)揮基層改革探索的首創(chuàng)精神。允許在改革方面大膽探索是改革開放取得巨大成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。全面深化改革的一個(gè)重要特征是十分注重頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)范推進(jìn)，這對(duì)改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效具有重要意義。但改革的復(fù)雜性和艱巨性使得頂層設(shè)計(jì)和注重規(guī)范的改革方案不可能做到面面俱到，我們對(duì)許多改革認(rèn)識(shí)也要經(jīng)過實(shí)踐才能把握真知，因此，需要繼續(xù)發(fā)揮各地改革探索積極性。二是建立健全容錯(cuò)機(jī)制。既然是改革探索，就難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，難免會(huì)走些彎路。因此，在鼓勵(lì)基層單位探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有效途徑和方式的過程中，要建立容錯(cuò)機(jī)制。三是要建立國(guó)有企業(yè)改革的責(zé)任清單和“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”。反過來，也告訴政府，哪些方面不可以限制、哪些方面不可以不管、哪些方面不可以失位。
三是加快改革試點(diǎn)并力爭(zhēng)盡快全面推開。
貫徹中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議精神，深化國(guó)有企業(yè)改革也要抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，已經(jīng)推出的改革要加快落實(shí)落地，尚未推出的改革要加快突破推進(jìn)。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，必須試點(diǎn)先行，發(fā)揮好試點(diǎn)的示范、突破、帶動(dòng)作用，形成成熟經(jīng)驗(yàn)，再全國(guó)推廣。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，要抓試點(diǎn)，求突破，加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)的成效、經(jīng)驗(yàn)和問題，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和作法，要及時(shí)推廣應(yīng)用。經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，今年國(guó)務(wù)院國(guó)資委開展了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司、混合所有制企業(yè)員工持股等“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，力求以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)串線，形成經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣。
四是力爭(zhēng)在一些國(guó)企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有突破性進(jìn)展。
國(guó)有企業(yè)改革文件框架體系基本形成，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是抓緊文件的落實(shí)。要根據(jù)《指導(dǎo)意見》確定的深化國(guó)有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)《指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。一是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如國(guó)有企業(yè)公司制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等，要集中力量，確保改革目標(biāo)任務(wù)順利完成；二是對(duì)直接影響國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有資本效益的一些體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾和障礙，如布局結(jié)構(gòu)不合理，要加快國(guó)有企業(yè)兼并重組步伐，壓減管理層級(jí)和法人數(shù)量；三是對(duì)一些矛盾和問題多、攻堅(jiān)難度大的改革，如建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制特別是員工能進(jìn)能出機(jī)制，解決大量存續(xù)企業(yè)和“一股獨(dú)大”等，各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在第二十九次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組上的講話精神和要求，親自掛帥，顧全大局，握指成拳，合力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)有新的突破性進(jìn)展。
五是為國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好氛圍。
國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)，離不開社會(huì)各界的支持。要加強(qiáng)輿論宣傳，統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，匯聚社會(huì)共識(shí)。要注重社會(huì)面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期。要加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)了解群眾利益訴求，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時(shí)宣傳總結(jié)推廣。對(duì)不利于國(guó)有企業(yè)改革的一些負(fù)面言論，要加以說服引導(dǎo)，對(duì)錯(cuò)誤的言論要敢于進(jìn)行批評(píng)，努力營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革的輿論氛圍。
�。ㄗ髡邽閲�(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，本文為其在第三屆大梅沙中國(guó)創(chuàng)新論壇上的演講）
