作者：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員 王小廣
習(xí)近平總書記在7月8日的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)策，做出了科學(xué)的判斷，也提出了新要求�？梢愿爬槠邆�(gè)字：“平穩(wěn)”、“沒有變”和“主線”�！捌椒�(wěn)”就是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，各種主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)符合預(yù)期，一些重要方面，如新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新動(dòng)能增長(zhǎng)，在繼續(xù)向好�！皼]有變”指的是我國中長(zhǎng)期發(fā)展前景呈現(xiàn)“四個(gè)沒有變”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變�！爸骶�”，就在要堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。
首先，“平穩(wěn)”和“沒有變”的判斷，告訴我們，“近憂”不少但不必過慮，要把更多的精力放在挖掘中長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿ι�。盡管近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的下行壓力，舊動(dòng)能在加快調(diào)整中，帶來就業(yè)、收入和投資的巨大壓力，但仍符合預(yù)期，符合新常態(tài)的基本特點(diǎn)，許多重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)處于合理區(qū)間內(nèi)。今年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)在分化中發(fā)展，新動(dòng)能在加快形成。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)和穩(wěn)中向好的主要表現(xiàn)是：一是就業(yè)穩(wěn)。前5個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)577萬人，完成全年計(jì)劃目標(biāo)的57.7%，上半年各月失業(yè)率維持在5.1%左右。二是物價(jià)穩(wěn)。上半年物價(jià)總水平居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長(zhǎng)2.1%，比去年同期上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。高通脹是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的重要因素，但物價(jià)不是越低越好，而是適度增長(zhǎng)。目前的物價(jià)增長(zhǎng)有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一方面，今年以來的物價(jià)溫和回升，明顯減緩了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的通貨緊縮壓力，另一方面食品價(jià)格的溫和回升及PPI降幅的明顯收窄，分別有利于農(nóng)民增收和企業(yè)效益好轉(zhuǎn)。三是服務(wù)業(yè)和消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向。最重要的是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，新動(dòng)能在加快形成，今年以來每月新增企業(yè)主體48萬家左右，每天新增約1.6萬家，繼續(xù)保持逐年遞增態(tài)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新和就業(yè)產(chǎn)生了重要的作用。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題不能患得患失，要看清大方向，不被一時(shí)的波動(dòng)、暫時(shí)的困難所喪失信心。當(dāng)務(wù)之急是加快培育新動(dòng)能和補(bǔ)短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁，使我國“韌性好、潛力足、回旋余地”充分顯示出來。
其次，培育新動(dòng)能、增強(qiáng)發(fā)展后勁，關(guān)鍵是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難，但困難是因?yàn)橐恍╅L(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有解決，困難是因?yàn)槲覀內(nèi)源嬖诰薮蟮捏w制機(jī)構(gòu)性障礙，阻礙著經(jīng)濟(jì)潛力、活力的發(fā)揮，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用兩方面都做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。唯一的選擇就是深化改革，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，再造輝煌。改革釋放活力，改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革創(chuàng)造公平和均衡，改革培育新動(dòng)能。這是問題的關(guān)鍵，這是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的治本良藥，因?yàn)樗峭ㄟ^優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換來促增長(zhǎng)，它是通過優(yōu)化體制和環(huán)境，提高供給效率、提高全要素生產(chǎn)率來穩(wěn)增長(zhǎng)。一句話，這就是我們要的新動(dòng)能，就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、體制更加活力完善。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的問題是產(chǎn)能過剩、庫存高企、標(biāo)桿偏高、成本過高、短板突出等五大問題，這些都是長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性問題，而非總量和周期性問題，是供給側(cè)問題。這些問題不解決，僅刺激需求，“水多了加面，面多了加水”，而任由經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力衰退和活力不足，刺激了還會(huì)掉下來，這就是我國政府這些年來堅(jiān)持不搞強(qiáng)刺激政策的重要原因。著力于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，就是優(yōu)化資源配置過程，是在做好增量結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，把更多的資源和精力花在盤活存量調(diào)結(jié)構(gòu)這篇大文章上，使更多的資源轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，而不是繼續(xù)搞大規(guī)模的低水平重復(fù)投資和生產(chǎn)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)停留在低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)陷阱之中。要知道，未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。
最后,完成“三去一降一補(bǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)必須符合“三有”要求。光說不練，說的多做的少，做事多但抓的不準(zhǔn)，都會(huì)嚴(yán)重影響好的戰(zhàn)略和政策的實(shí)施效果。關(guān)鍵是行動(dòng)，行動(dòng)是“鋼”。應(yīng)該承認(rèn)，就新常態(tài)下如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，官員和企業(yè)家都有許多不適應(yīng)性，從不適應(yīng)到適應(yīng)有一個(gè)過程，但是等待就會(huì)“誤戰(zhàn)機(jī)”。我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能的大轉(zhuǎn)換期，或處于現(xiàn)代化發(fā)展的“歷史關(guān)口”，不進(jìn)則退，而且不僅是退，有可能掉下長(zhǎng)期的發(fā)展陷阱之中。十三五規(guī)劃的制定開了一個(gè)“好頭”，要實(shí)施各種針對(duì)重大問題解決的“行動(dòng)計(jì)劃”，必須“有力、有度、有效”的落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”，只有如此，我們才會(huì)沒有“遠(yuǎn)慮”，也才能減少“近憂”。
（文章原發(fā)時(shí)間：2016年7月15日）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
