根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，到2030年，東北地區(qū)要成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，東北地區(qū)再創(chuàng)新優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)在以下三個方面著力：

　　創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型

　　創(chuàng)新是一個國家和地區(qū)發(fā)展的不竭動力。應(yīng)該看到，目前東北地區(qū)無論是科技投入，還是新產(chǎn)品的產(chǎn)出，在全國都處于較低水平。要走出經(jīng)濟(jì)困局，東北地區(qū)必須把基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過科技創(chuàng)新再造東北新優(yōu)勢，力爭未來使東北成為制造業(yè)強(qiáng)國的核心區(qū)。

　　首先，要把智能制造作為制高點(diǎn)、突破口和主攻方向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。東北制造業(yè)的主要行業(yè)應(yīng)該瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)前沿，與“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合。加快推進(jìn)信息化與制造技術(shù)深度融合，全面推進(jìn)“數(shù)控一代”和“智能一代”產(chǎn)品創(chuàng)新工程，使科技創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力。同時，也要抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家新一輪支持東北振興發(fā)展的政策機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，延長制造產(chǎn)業(yè)鏈，加快服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展新興市場，加強(qiáng)建設(shè)知名品牌和一流企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及整體競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化的新格局。其次，還要重視科技與人才的運(yùn)用與培養(yǎng)，深化科技體制改革，完善產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的激勵機(jī)制，鼓勵科技人才參與到東北振興中來。

　　深化改革激活力

　　東北地區(qū)體制機(jī)制問題依然較為突出，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響仍舊存在，市場在資源配置中作用還較弱，國有企業(yè)比重大、類別多、歷史包袱重，而民營經(jīng)濟(jì)很難成長起來。在新的形勢下，東北地區(qū)要變困局為壓力、為動力，真正以“壯士斷腕”的勇氣推進(jìn)改革，突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)整個經(jīng)濟(jì)機(jī)體的活力；要通過改革驅(qū)動再造制度新優(yōu)勢，努力使東北地區(qū)成為全國市場活力強(qiáng)、政府效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的高端要素集聚區(qū)。

　　東北深化改革的重點(diǎn)在于國企改革和行政體制改革。針對國有企業(yè)數(shù)量多、類別多的情況，東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實(shí)施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進(jìn)改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。通過全面深化改革，提高政府行政效率，著力建立一個統(tǒng)一開放、公平競爭、有助于引導(dǎo)和激勵創(chuàng)新的市場體系。切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的營商環(huán)境，鼓勵和吸引更多民營資本和外資參與老工業(yè)基地振興。

　　開放合作拓空間

　　東北經(jīng)濟(jì)困局除了結(jié)構(gòu)和體制原因外，對外開放程度低也是不可忽視的重要因素，無論進(jìn)出口貿(mào)易依存度還是外商直接投資，都處于全國較低水平�！耙粠б宦贰笔屈h和國家統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展兩個大局提出來的對外開放大戰(zhàn)略。東北地區(qū)要抓好這一歷史性機(jī)遇，發(fā)揮地處東北亞前沿的區(qū)位優(yōu)勢，通過開放合作積極拓展新的發(fā)展空間，力爭成為中國與東北亞合作的先導(dǎo)區(qū)、“一帶一路”東北亞重要支撐區(qū)。為此，就要科學(xué)布局通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑東向出海、南聯(lián)內(nèi)陸的大通道；發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，在廣泛的國際合作中提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以國際合作園區(qū)為抓手，推動貿(mào)易和投資便利化。

　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長 陳 耀）