基礎(chǔ)設(shè)施是重要的全球公共產(chǎn)品
若以傳統(tǒng)視角觀之，二戰(zhàn)以來最重要的全球公共產(chǎn)品就是安全和穩(wěn)定。美國既有軍事實力又有同盟體系，因此被認(rèn)為是國際安全的頭號供應(yīng)國。但現(xiàn)在又出現(xiàn)了另一種極為重要的全球公共產(chǎn)品——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就像每個國家都需要安全一樣，它們同樣也都需要基礎(chǔ)設(shè)施。在這方面，中國無疑是主要提供方。如對兩者加以比較，我認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下基礎(chǔ)設(shè)施更為重要。
當(dāng)今世界，純粹意義上的國家間跨邊界大規(guī)模戰(zhàn)爭幾乎不再發(fā)生。盡管俄烏或印巴等一些國家間仍有齟齬，但那只能稱之為爭端或邊界爭議。某種意義上講，大規(guī)模戰(zhàn)爭已變成過了時的地緣政治手段。雖然地緣概念仍然重要，但現(xiàn)代意義上的地緣政治運作方式已然改變。國際關(guān)系中的博弈說到底還是國力強弱和影響力大小的比拼，這取決于其中一方能在多大程度上對另一方施壓。施壓方式很多，比如同對方鄰國結(jié)盟、持有對方債券，甚至還可通過打仗。但我認(rèn)為，更聰明的方法可能是參與對方國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，打造供應(yīng)鏈方面的依賴。在這方面，中國做得比誰都好。
實際上，美國、中國乃至歐洲一直在國際戰(zhàn)略層面進行博弈。即便在10年前，中國還相對較弱，美國優(yōu)勢明顯。但現(xiàn)在再看，雖然美國仍是世界頭號軍事強國，但中國的國際戰(zhàn)略顯得更加“兼容并包”，它把打造全球互聯(lián)格局看得和軍事同等重要，甚至更為重要。還想通過遍布全世界的大規(guī)模軍力部署、借助核武器和軍事干預(yù)惠及全球70億人口？恐怕行不通了。通過基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)這個目標(biāo)呢？或許可行。這就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于當(dāng)今世界的價值所在。
中國發(fā)展契合國際秩序深層演進
國際秩序正在經(jīng)歷某些常人不易察覺的深層演進。雖然世界各國發(fā)展方式和程度不盡相同，但很多國家面臨的共同問題在于規(guī)劃不夠合理，至少跟中國相比是這樣。可以說，中國是唯一一個如此銳意推動城市化和再規(guī)劃的國家，這也使其在戰(zhàn)略規(guī)劃層面契合了國際秩序深層演進的兩個重要特征。
其一，基礎(chǔ)設(shè)施較之國家政權(quán)更為長久也更重要，“互聯(lián)”的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于政治和軍事力量。比如，部分中東國家雖然政權(quán)更迭頻繁，但其已經(jīng)建設(shè)起來的輸油管道等基礎(chǔ)設(shè)施卻還在那里。再如，“絲綢之路”雖有3000年歷史，但到現(xiàn)在仍以新的形式復(fù)興和存在。實際上，在世界大部分地區(qū)，發(fā)揮“連接”作用的鐵路、輸油管道以及通信電纜等都有著比相關(guān)國家政權(quán)更長時間的存在。它們重塑著不同地區(qū)人群和經(jīng)濟體間的關(guān)系，同時實現(xiàn)了土地、勞動力以及資本產(chǎn)出的最大化。
其二，城市較之國家變得更加重要。每個國家都要依靠城市，但問題是，很多國家往往都是依靠某一座主要城市作為經(jīng)濟引擎，比如印度依靠孟買，菲律賓依靠馬尼拉等。而中國則是依靠多個超級城市群�，F(xiàn)階段中國已有24個超級城市群，這些城市群本身已很富足，它們之間還保持了包括國內(nèi)直航和高速鐵路在內(nèi)越來越多的互聯(lián)。之所以中國現(xiàn)在變得更強，是因為這些超級城市群變得越來越強。
現(xiàn)在，美國也應(yīng)去做中國正在這兩方面所做的事。就基礎(chǔ)設(shè)施而言，100年前或50年前，美國也在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，但現(xiàn)在不怎么做了。奧巴馬政府8年前曾許諾修建8條高鐵線路�？涩F(xiàn)在呢，一條都沒建成。未來美國或許會有改變，雖然希拉里和特朗普在大多數(shù)議題上觀點迥異，但他們都認(rèn)為美國需要更加關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。就超級城市群而言，盡管中國國內(nèi)擁有眾多不同方言、文化和歷史，但它仍然實現(xiàn)了再規(guī)劃，形成那么多超級城市群�？墒敲绹壳爸挥屑~約和洛杉磯兩個人口超過800萬的超大型城市。在這方面，美國還需更多努力。
“一帶一路”比“亞太再平衡”好
除了以上這些影響，“互聯(lián)”還使國際政治格局呈現(xiàn)出權(quán)力下放的趨勢。比如，英國脫歐或蘇格蘭試圖脫離英國，表面上看好像是在逆全球化而動，不利于一體化大趨勢。但實際上，大的共同體越是分離成小的國家，越有利于全世界互聯(lián)互通，因為國家越小，越是需要彼此依靠才能生存。70年前世界只有大約50個國家，現(xiàn)在數(shù)量則超過了200個。伴隨這個過程，全球化無疑是在向前邁進。
世界終究會向多極化和多文明共存方向發(fā)展，權(quán)力也會相應(yīng)分散，不會存在絕對頭號強國。美國雖然仍是世界第一，但它如今也已不負(fù)當(dāng)年之勇。在中國、歐洲乃至印度的影響下，美國不再可能重拾它在過去某些特殊時期所擁有的那種權(quán)力。放眼未來，權(quán)力分散和“多極”共存不會是零和博弈，而是相關(guān)各方相互依存，實現(xiàn)共贏。
比如，基于有限歷史邏輯、民族主義或地緣政治思維，中美之間似乎有足夠多的理由互不相讓。但事實是國際政治的結(jié)構(gòu)正在改變，誰都無法控制這種結(jié)構(gòu)性變化。這個世界既不屬于美國也不屬于中國，而是正在形成一種多極秩序。就在幾個月前，中國有史以來首次采購美國原油。這個交易從側(cè)面反映出某種有別于傳統(tǒng)地緣政治的戰(zhàn)略和心理轉(zhuǎn)變，表明中美不應(yīng)總是瞄著對抗，而是可在能源、技術(shù)、金融以及氣候變化等諸多領(lǐng)域展開合作。另外，有關(guān)中俄聯(lián)手對抗美國的說法也有待商榷。中俄之所以走近，主要是因為雙方在打造歐亞大陸的供應(yīng)鏈方面具有互補效應(yīng)。這種關(guān)系或許可稱之為“供應(yīng)鏈同盟”，但絕非傳統(tǒng)意義上的軍事同盟或意識形態(tài)同盟。
無論如何去看，“一帶一路”都比“亞太再平衡”更好，只可惜美國人過去并未充分意識到這一點。不過現(xiàn)在，美國已經(jīng)開始反思，想弄清楚下一步該如何走了。
(作者是美國國家情報委員會顧問，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院高級研究員，新著《超級版圖》)
