“百味鹽為首”，鹽自古以來(lái)就是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性商品和戰(zhàn)略性資源，在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活乃至傳統(tǒng)文化不可或缺的內(nèi)容。《鹽業(yè)體制改革方案》獲得通過(guò)，中國(guó)鹽業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新階段。
鹽業(yè)體制改革，究竟是保留原有的專營(yíng)體制還是走市場(chǎng)化的道路，屬于原則性的問(wèn)題。《方案》明確指出，要強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度。完善食鹽專營(yíng)制度主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。第二，完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度，堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)食鹽。第三，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。
從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)借鑒來(lái)看，食鹽專營(yíng)體制與市場(chǎng)化改革并不矛盾。市場(chǎng)化能夠更加有效地配置資源，專營(yíng)體制則在很大程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈的缺陷。改革開(kāi)放以來(lái)世界矚目的“中國(guó)模式”正是建立在國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的良好平衡基礎(chǔ)之上的。堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度既符合改革開(kāi)放要求，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。
目前，鹽業(yè)企業(yè)基本上都是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)。然而，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景下，鹽行業(yè)產(chǎn)大于銷的矛盾較為突出，加上食鹽實(shí)行計(jì)劃管理，由鹽業(yè)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售，無(wú)法創(chuàng)立自己的品牌，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面，影響了企業(yè)資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，妨礙國(guó)有鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做優(yōu)做強(qiáng)的目標(biāo)�！斗桨浮纷钣行乱庖彩亲钜俗⒛康囊粋�(gè)表述就是“釋放市場(chǎng)活力”，主要內(nèi)容為：取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。具體而言，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制是要打破地域壟斷和市場(chǎng)分割�！斗桨浮穼�(shí)施后，以往由于跨區(qū)域用鹽被處罰的現(xiàn)象將不復(fù)存在，供需雙方都獲得更大的決策自由；改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理是要打破舊有的利益格局，還生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提高質(zhì)量，滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，這將會(huì)極大地提升鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的積極性；鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，則將重新配置行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)市場(chǎng)化手段提升企業(yè)活力，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性鹽業(yè)生產(chǎn)銷售企業(yè)。
《方案》將食鹽安全作為最重要的內(nèi)容加以闡述：首先，四條基本原則中的第一條就是“突出食鹽安全”。要完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。其次，在具體措施中，“加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全”用了五個(gè)小節(jié)的篇幅。一般來(lái)說(shuō)，食鹽安全分為產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)供給安全兩個(gè)層次�！斗桨浮贩謩e從“嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)”“加快信用體系建設(shè)”“加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作”“加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)”“推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”等五個(gè)方面為食鹽安全進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和保障。其中“加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)”強(qiáng)調(diào)了在緊急突發(fā)情況下，應(yīng)當(dāng)由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 章 政）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
