近期印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》明確提出，加大政策支持力度，推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步整合現(xiàn)有各級(jí)各類支持性政策，及時(shí)提出適應(yīng)新常態(tài)的新的支持性政策，提高政策支持的效率和效益，發(fā)揮政策的合力和引導(dǎo)作用，對(duì)于全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的促進(jìn)和支撐作用。
一、完善東北地區(qū)政策支持體系必須處理好的幾個(gè)關(guān)系
完善全面振興東北老工業(yè)基地的政策支持體系，必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用相結(jié)合，符合經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作基本規(guī)則。
一是處理好問(wèn)題導(dǎo)向政策和目標(biāo)導(dǎo)向政策的關(guān)系。針對(duì)東北地區(qū)的支持性政策既要有利于化解近期東北地區(qū)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，更要著眼于東北全面振興今后長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)需要，超前研究謀劃有利于促進(jìn)東北全面振興的各類支持性政策，做好政策的儲(chǔ)備和滾動(dòng)推出。
二是處理好中央支持政策和地方支持政策的關(guān)系。東北地區(qū)全面振興的支持性政策既包括來(lái)自中央政府和部門的政策，也包括來(lái)自東北地區(qū)省市縣等不同層級(jí)政府部門的政策，必須加強(qiáng)相互間的銜接和配套。中央支持的政策需要通過(guò)地方支持政策來(lái)落實(shí)、細(xì)化和配套，地方支持的政策需要同中央支持的政策在目標(biāo)、方向和重點(diǎn)上形成合力。
三是處理好綜合性支持政策和專門性支持政策的關(guān)系。支持東北地區(qū)全面振興的綜合性政策主要是以各級(jí)人民政府或綜合經(jīng)濟(jì)管理部門名義出臺(tái)的，主要支持一些面上領(lǐng)域和共性問(wèn)題解決。專門性支持政策主要是指各專業(yè)部門出臺(tái)的各類政策，重點(diǎn)支持特定領(lǐng)域和行業(yè)或解決一些點(diǎn)上的問(wèn)題。綜合性支持政策相對(duì)寬泛和宏觀，專門性支持政策更為具體和微觀，兩類政策的制定和實(shí)施主體不同，需要加強(qiáng)相互間銜接和支撐。
四是處理好政策設(shè)計(jì)和政策落地的關(guān)系。首先要加強(qiáng)政策前期調(diào)研和咨詢論證，提高政策設(shè)計(jì)的民主、科學(xué)和精準(zhǔn)性，為政策落地實(shí)施創(chuàng)造好的條件；其次要加大對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管，及時(shí)查堵政策實(shí)施中的漏洞，明確政策執(zhí)行的主體、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)和獎(jiǎng)懲辦法，為政策設(shè)計(jì)提供鮮活經(jīng)驗(yàn)和需求。
五是處理好政策實(shí)施和政策評(píng)估的關(guān)系。政策實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，需要根據(jù)東北全面振興在不同推進(jìn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行政策的更新調(diào)整，為政策評(píng)估提供豐富的素材和案例。應(yīng)加強(qiáng)政策評(píng)估的科學(xué)性和獨(dú)立性，建立規(guī)范的政策評(píng)估指標(biāo)體系和量化模型，推廣第三方評(píng)估模式，減少政府部門對(duì)于政策評(píng)估的干預(yù)，切實(shí)提高政策評(píng)估的權(quán)威性。
二、進(jìn)一步完善東北地區(qū)政策支持體系的重點(diǎn)
加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)已有各類支持性政策的梳理和評(píng)估，為落實(shí)《意見(jiàn)》中提出的各類支持性政策創(chuàng)造有利條件，不斷推出適應(yīng)新要求的支持性政策，超前研究?jī)?chǔ)備一批應(yīng)急、防范、備選性的支持政策，加快形成目標(biāo)合理、重點(diǎn)明確、相互支撐的政策支持體系。
一是財(cái)政政策。《意見(jiàn)》中提出“中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域財(cái)政支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，按糧食商品量等因素對(duì)地方給予新增獎(jiǎng)勵(lì)”。此外，中央財(cái)政還應(yīng)加大對(duì)東北大小興安嶺、長(zhǎng)白山等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)管護(hù)投入，扶持國(guó)有林場(chǎng)全面禁伐后分流轉(zhuǎn)型，探索建立對(duì)松花江、嫩江等流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分利用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免等多種手段，結(jié)合正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)分類改革。
二是金融政策。《意見(jiàn)》中提出“進(jìn)一步加大信貸支持力度，鼓勵(lì)政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)探索支持東北振興的有效模式，研究引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型的政策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，允許重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃和融資租賃公司”。此外，加大金融機(jī)構(gòu)無(wú)息和低息貸款的支持規(guī)模，重點(diǎn)支持基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)更多優(yōu)勢(shì)型、科技型、成長(zhǎng)性企業(yè)上市融資，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，有效降低民營(yíng)中小企業(yè)融資成本。
三是投資政策。《意見(jiàn)》中提出“要進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、國(guó)有林區(qū)等困難地區(qū)支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專項(xiàng)資金支持新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)建設(shè)”。此外，還應(yīng)積極采取投資補(bǔ)助、抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)民間資本進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大PPP模式投資規(guī)模。重點(diǎn)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)高收益企業(yè)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等多種風(fēng)險(xiǎn)投資，培育一批高科技、高成長(zhǎng)性企業(yè)。根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行股權(quán)、債權(quán)、債轉(zhuǎn)股等靈活多樣的投資方式，支持通過(guò)多種模式吸引境內(nèi)外社會(huì)資金。
四是產(chǎn)業(yè)政策�！兑庖�(jiàn)》中提出“制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜。設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)”。同時(shí)，還要制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的分類政策，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)兼并重組和做大做強(qiáng)，引導(dǎo)部分落后過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)，妥善安置企業(yè)員工和資產(chǎn)。細(xì)化落實(shí)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持政策，加快培育壯大一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量和附加值高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、能耗占地、工藝流程等方面的評(píng)估和準(zhǔn)入監(jiān)管，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和合理布局。
五是區(qū)域政策�！兑庖�(jiàn)》中在多處提到加大對(duì)老工業(yè)城市、資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)等特殊困難地區(qū)的扶持，也提到加強(qiáng)對(duì)大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的支持，體現(xiàn)了區(qū)域政策差異化的特點(diǎn)。下一步針對(duì)困難地區(qū)的扶持政策，應(yīng)明確政策支持的區(qū)域范圍、重點(diǎn)領(lǐng)域和有效期限，明確分階段政策支持的目標(biāo)和重點(diǎn)。針對(duì)新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城市群等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的支持政策，主要是提供良好的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，促進(jìn)形成市場(chǎng)化、國(guó)際化的體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化集聚輻射功能和示范帶動(dòng)作用。
六是創(chuàng)新政策�！兑庖�(jiàn)》中專門從完善區(qū)域創(chuàng)新體系、促進(jìn)科教機(jī)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合、加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度三個(gè)方面闡述了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，明確要求加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。今后應(yīng)制定分別針對(duì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等不同類型創(chuàng)新的差異化支持政策，在不同地區(qū)和領(lǐng)域支持不同類型的創(chuàng)新。
七是開(kāi)放政策�！兑庖�(jiàn)》分別從主動(dòng)融入和積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略、對(duì)接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局兩個(gè)方面，提出了擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的目標(biāo)和任務(wù)，明確將東北地區(qū)打造成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐�；谏鲜鰬�(zhàn)略目標(biāo)和定位，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加大東北地區(qū)對(duì)外通道、口岸城市、通關(guān)便利化等設(shè)施和服務(wù)的支持，打造沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)與相鄰國(guó)家的全方位開(kāi)放合作。重點(diǎn)支持現(xiàn)有的沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。同時(shí)，拓展東北地區(qū)參與國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工體系的廣度和深度。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任、研究員 高國(guó)力）
