江蘇常州市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校在搬入現(xiàn)校址后，半年內(nèi)出現(xiàn)大批學(xué)生的健康異常情況。高達(dá)493名中學(xué)生被檢出皮炎、血液指標(biāo)異常等，個(gè)別還查出患淋巴癌、白血病等。專家表示，學(xué)生短時(shí)間群體性出現(xiàn)癥狀，是由于新校址及其鄰近地塊曾經(jīng)是化工企業(yè)，其土壤、地下水、空氣中存在殘留的污染物。實(shí)際發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域未經(jīng)徹底的土地修復(fù)就匆匆投入使用。但是，施工前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工時(shí)的工程驗(yàn)收審查、施工后的環(huán)境監(jiān)測(cè)，竟無(wú)不認(rèn)為“檢測(cè)結(jié)果完全達(dá)標(biāo)”。這些環(huán)保機(jī)構(gòu)被媒體形象地稱為“全鏈條失守”。（央視新聞2016年4月17日）
“常州學(xué)校污染事件”凸顯的焦點(diǎn)問(wèn)題在于“環(huán)保監(jiān)管失靈”。為什么重重的環(huán)保監(jiān)管手段還難以保障行政機(jī)關(guān)做出最佳決策（遷校），無(wú)法提高決策質(zhì)量？大家都知道，規(guī)劃和工程項(xiàng)目的決策需要經(jīng)受環(huán)保部門(mén)的審查。但是，環(huán)保監(jiān)管往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公益之間角力的場(chǎng)合。在該社會(huì)事件中，當(dāng)?shù)卣捌洵h(huán)保部門(mén)所展現(xiàn)出來(lái)的決策水平令人失望。
1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容存在疏漏。在我國(guó)，建筑項(xiàng)目施工需要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查才能動(dòng)工。然而，本項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告考慮不周，只檢測(cè)了常規(guī)污染物，但是卻忽略了化工企業(yè)常見(jiàn)的農(nóng)藥污染物。而且，該環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告言辭曖昧，沒(méi)有明確要求土地徹底修復(fù)以后才能遷校，而僅僅提醒校方“必須注意”污染情況，讓人難以理解。這種情況暴露的法律問(wèn)題在于：
第一，環(huán)保評(píng)估機(jī)構(gòu)的客觀中立性令人懷疑。環(huán)境影響評(píng)價(jià)疏漏究竟是“偶然錯(cuò)誤”還是“另有隱情”？如果是由于評(píng)估專家本身不中立，與開(kāi)發(fā)利益有關(guān)聯(lián)，故意避重就輕，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境影響評(píng)價(jià)持續(xù)的公信力。
第二，環(huán)保評(píng)估報(bào)告由于缺乏社會(huì)公眾的知情和參與而缺乏科學(xué)性。目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是受開(kāi)發(fā)單位委托的，往往偏移立場(chǎng)，以偏概全。在本案中，化工廠地塊的老居民，學(xué)生家長(zhǎng)其實(shí)都關(guān)心該項(xiàng)目，并且知曉污染情況。從事件發(fā)展來(lái)看，這些群體被有關(guān)部門(mén)有選擇性地忽略，他們根本無(wú)從獲知建設(shè)項(xiàng)目及其環(huán)境影響的真實(shí)情況，也無(wú)法在決策過(guò)程中表達(dá)自己的建議。未經(jīng)公眾參與的環(huán)保評(píng)估并不足以客觀全面地反映出真實(shí)情況，其科學(xué)性無(wú)法保證。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告沒(méi)有依法得到遵守。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該學(xué)校的施工早在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告做出的半年前就已經(jīng)開(kāi)始，存在著“未批先建”的違法情況。而且，該環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告明確指出北側(cè)場(chǎng)地“土壤和地下水已受污染，存在人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”，“嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)和利用地下水”，而建校使用的正是這種重污染地下水。這種情況暴露的法律問(wèn)題在于：
第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的違法責(zé)任程序缺失。環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序在性質(zhì)上屬于“行政許可”，理應(yīng)得到嚴(yán)格遵守。但是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》卻沒(méi)有規(guī)定違法責(zé)任條款，這就導(dǎo)致很多地方的違法行為得不到程序約束，環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序流于形式。在實(shí)際中，一些部門(mén)為追求短期效益，縮短建設(shè)周期，盤(pán)活土地資源，拼命簡(jiǎn)化和放寬環(huán)保手續(xù)。行政過(guò)度干預(yù)的結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的把關(guān)不嚴(yán)，很多項(xiàng)目“先上車再補(bǔ)票”，甚至“不補(bǔ)票”。
第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏后端追蹤監(jiān)管機(jī)制。事中事后的監(jiān)管保障如果跟不上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就失去了存在意義。但是在本事件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的事中、事后監(jiān)管機(jī)制不到位，對(duì)開(kāi)發(fā)單位的追蹤考核沒(méi)跟上。
常州學(xué)校污染事件暴露的“環(huán)保監(jiān)管之殤”令人震驚，筆者針對(duì)環(huán)保監(jiān)管的完善提出如下三點(diǎn)建議：
第一，環(huán)保監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向中立化。政府的環(huán)保管理和相關(guān)決策是基于人民群眾的信賴。必須要秉持公平公正的形態(tài)，不偏不倚地代表社會(huì)公益，才能保障決策的科學(xué)、客觀，為各方所悅服。
第二，環(huán)保監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向開(kāi)放化。涉及環(huán)境的決策牽涉范圍較廣、影響長(zhǎng)久深遠(yuǎn)，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)避免片面決策，積極公開(kāi)信息，并尊重民眾的參與和意見(jiàn)。老百姓或許缺乏專業(yè)知識(shí)，但是他們基于生活經(jīng)驗(yàn)，往往卻能提供環(huán)境監(jiān)管所需要的、需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期觀察方可獲得的寶貴資料。
第三，環(huán)保監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向規(guī)范化。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的違法責(zé)任、后端追蹤監(jiān)管等機(jī)制，使環(huán)保監(jiān)管能夠得到其他決策主體的重視和尊重。只有如此，行政決策才能尋找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境公益之間的最佳平衡點(diǎn)。（作者系華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授）
