2015年，中國城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億人，城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)化仍然是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動；2015年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到40%，以“市民化”為特征的新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長更強、更持續(xù)的驅(qū)動。2014年以來，中央政府開始在城市和農(nóng)村實施一系列促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”的改革，“市民化”將逐漸成為經(jīng)濟增長、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
“城鎮(zhèn)化”對經(jīng)濟增長仍有較大釋放空間
中國經(jīng)濟的高速增長得益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩大動力，農(nóng)業(yè)勞動力進城務(wù)工，從低勞動生產(chǎn)率領(lǐng)域進入高生產(chǎn)率領(lǐng)域，在增加自己收入的同時促進了經(jīng)濟增長。1996年中國城鎮(zhèn)化率超過30%，之后的近20年，城鎮(zhèn)化以每年增加1-1.5個百分點的速度推動了中國經(jīng)濟以7-14%的速度增長。2015年中國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，較2014年增加1.33個百分點，經(jīng)濟增長達到6.9%，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展到70%-80%后進入穩(wěn)定發(fā)展階段判斷，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的驅(qū)動力仍存15-20個百分點的釋放空間。
“市民化”將有助中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在職業(yè)和權(quán)利上與城鎮(zhèn)戶籍人口趨同。過去30多年的經(jīng)濟發(fā)展得益于我國豐富、優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將提高政府、企業(yè)及勞動力自身對教育、培訓(xùn)的投入激勵，進一步提高勞動力素質(zhì)。2014年中國初中畢業(yè)的農(nóng)民工占60%，高中和大專的比重不足20%，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將起到提高農(nóng)民工素質(zhì)的作用，為產(chǎn)業(yè)升級提供高素質(zhì)的勞動力支持。
過去30多年的經(jīng)濟發(fā)展更多依靠了投資和出口的拉動，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的消費，有利于增加消費支出、改善消費結(jié)構(gòu)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動。2014年中國農(nóng)民工的月均支出為944元，不足農(nóng)民工月均收入的三分之一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將提高農(nóng)民工在城市的消費，增加農(nóng)民工對城市住房、高質(zhì)量產(chǎn)品、高質(zhì)量服務(wù)的需求，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供市場需求。
2014年，十八屆三中全會提出推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，并開始有針對性采取改革措施。市民化的政策紅利將逐漸顯現(xiàn)出來，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。
城鎮(zhèn)戶籍有序放開，農(nóng)民市民化門檻不斷降低
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的本質(zhì)是權(quán)利和福利與城鎮(zhèn)戶籍人口均等化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力一旦獲得城鎮(zhèn)戶籍，就能夠?qū)崿F(xiàn)完全的市民化�！秶倚滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上特大城市規(guī)模外，其余城市和建制鎮(zhèn)的戶籍要有序放開，落戶條件可以是租賃住所，社保年限不超過5年。近日《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出：除極少數(shù)超大城市外，其余城市不得采取購房、投資、納稅、積分等條件限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。隨著，城鎮(zhèn)落戶門檻的不斷降低，將越來越有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
居住證制度逐步建立，居住證“含金量”不斷提高
居住證制度適用于流動人口，以居住證為載體，基本公共服務(wù)與居住年限相掛鉤，為難以落戶到大城市、超大城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供日益增多的公共服務(wù)。2014年，北京市居住證制度替代暫住證制度，居住證開始附加部分公共服務(wù)。2016年1月1日起《居住證暫行條例》開始實施，條例規(guī)定在城市居住達到半年，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的人口，可申領(lǐng)居住證，持有居住證的人口可以享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、公共文化體育、法律援助等公共服務(wù)，可以享受出入境證件辦理、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證等便利。隨著居住證包含的公共服務(wù)不斷增多，居住證持有人與戶籍居民所享受的權(quán)利與福利將不斷接近，居住證制度正在成為循序市民化的重要途徑。
農(nóng)村土地確權(quán)有序推進，農(nóng)民市民化后顧之憂不斷消除
農(nóng)民在農(nóng)村有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)三大權(quán)利，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”的最大后顧之憂是失去這三大權(quán)利，三大權(quán)利成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的障礙。2013年，中央一號文件提出5年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，2014年和2015年，全國各地開展了大量試點工作，如：河南省提出2015年要完成4000萬畝農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，廣東南海提出2015年完成農(nóng)村股份合作社股權(quán)確權(quán)到戶等。按照2013年一號文件的要求，到2018年農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)完成，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以安心放棄農(nóng)村戶籍，落戶城鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
而且，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的逐步建立，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)將可以進入產(chǎn)權(quán)市場進行交易，將進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶定居的能力。
“市民化”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大動力，也是艱巨的改革任務(wù)
2015年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到70%-80%的水平，仍需實現(xiàn)4億以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將將構(gòu)成中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大驅(qū)動力，其影響將絕不亞于30多年前開始的城鎮(zhèn)化。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是復(fù)雜、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化制度改革，這場改革基本上始于2014年，目前，大部分改革處于試點和初步實施階段，改革效果并未很好顯現(xiàn)出來。而且，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還涉及到公共服務(wù)成本分擔(dān)機制、社保的異地接續(xù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等多類制度改革。
正所謂：“帆已揚，船已啟航，目標(biāo)就在前方”。
【鄭鑫，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城市化研究所 博士】
