“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，得到了廣泛的國(guó)際共識(shí)和支持響應(yīng)，這是因?yàn)椋珜?dǎo)的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏理念，與沿線各國(guó)求和平、謀發(fā)展的訴求高度契合，與團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的時(shí)代要求不謀而合，是人類命運(yùn)共同體精神的生動(dòng)體現(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略既符合現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)代化、全球化發(fā)展的實(shí)際需要，也與沿線國(guó)家的發(fā)展利益高度契合，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、完善全球經(jīng)濟(jì)治理意義重大，同時(shí)，對(duì)我國(guó)營(yíng)造更加寬松有利的發(fā)展環(huán)境有著至關(guān)重要的影響。
“一帶一路”戰(zhàn)略的深刻背景和內(nèi)涵
“一帶一路”戰(zhàn)略的提出具有深刻的時(shí)代背景。從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，但發(fā)展與變革、沖突與危機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)與合作交織并存。全球經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的調(diào)整變革之中，新一輪技術(shù)革命孕育突破，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)地理將產(chǎn)生深刻影響。國(guó)際格局和力量對(duì)比將發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，大國(guó)之間圍繞地緣政治、經(jīng)貿(mào)秩序、國(guó)際規(guī)則制定等的角逐日趨激烈，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域日漸成為競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)，全球治理格局深度調(diào)整，氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源安全等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束趨于強(qiáng)化。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)性變化和階段性特征。傳統(tǒng)需求拉動(dòng)力減弱，投資、出口增速明顯回落，住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)需求增速大幅放緩，新的消費(fèi)熱點(diǎn)仍在培育之中。傳統(tǒng)要素供給增速放緩，人口老齡化問題凸顯，人口紅利效應(yīng)減弱，投資邊際收益下降，技術(shù)進(jìn)步速度減慢。
“一帶一路”戰(zhàn)略是新時(shí)期我國(guó)統(tǒng)籌陸海開放、協(xié)調(diào)東西開放，深化與絲綢之路沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)、人文、科技、生態(tài)等多領(lǐng)域合作交流的形象概括，是對(duì)2100多年來絲綢之路精神的傳承與發(fā)揚(yáng)。“一帶一路”在促進(jìn)沿線各國(guó)互利共贏、共同發(fā)展的同時(shí)，也有助于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、政治互信的緊密合作關(guān)系，增強(qiáng)維護(hù)和平發(fā)展的戰(zhàn)略能力；有助于深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)全球化資源配置和管理開放型經(jīng)濟(jì)的能力；有助于從供給和需求兩個(gè)方面拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的能力；有助于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的國(guó)際協(xié)調(diào)協(xié)作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和共同應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；有助于參與全球公共產(chǎn)品提供，增強(qiáng)全球治理格局能力。
“一帶一路”對(duì)我國(guó)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要影響
“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)拓展戰(zhàn)略機(jī)遇期、謀劃發(fā)展新格局，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”十分關(guān)鍵，對(duì)于我國(guó)優(yōu)化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境意義重大。主要體現(xiàn)在：
一是有利于營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。當(dāng)今世界，地緣政治格局正在經(jīng)歷著深刻變革，亞太地區(qū)日益成為全球政治經(jīng)濟(jì)博弈的重點(diǎn)和熱點(diǎn)地區(qū)�？陀^來看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主旋律，現(xiàn)階段亞太地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模對(duì)立沖突的可能性不大。特別是，“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，國(guó)情相似，發(fā)展階段相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，利益交集點(diǎn)多面廣，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族振興和國(guó)家富強(qiáng)的愿望都十分迫切。因此，通過“一帶一路”戰(zhàn)略合作，能夠有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，釋放沿線各國(guó)巨大的發(fā)展?jié)摿�，在互利共贏中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，在交流合作中構(gòu)建命運(yùn)共同體，進(jìn)而拴牢利益紐帶，深化戰(zhàn)略互信，形成和平、穩(wěn)定、和諧的周邊環(huán)境。
二是有利于構(gòu)建寬松有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、拓展需求空間，促進(jìn)內(nèi)外需、進(jìn)出口、“引進(jìn)來”和“走出去”的平衡。近年來，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增速明顯回落， 2014年，以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)出口、出口和進(jìn)口總額分別增長(zhǎng)3.4%、6.1%和0.4%，增速繼續(xù)放緩。與此同時(shí)，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)，對(duì)外投資與吸引外資規(guī)模已接近平衡。適應(yīng)新形勢(shì)，必須持續(xù)擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口，鞏固出口市場(chǎng)份額；同時(shí)，應(yīng)改善投資環(huán)境，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。通過“一帶一路”戰(zhàn)略合作，能夠進(jìn)一步鞏固和提升我國(guó)與沿線各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高貿(mào)易自由化、便利化水平，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去開拓市場(chǎng)，在促進(jìn)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也從要素供給和市場(chǎng)拓展兩個(gè)方面拓展了我國(guó)發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造了更加充分的條件。
三是有利于形成高效協(xié)同的區(qū)域環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局。近年來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局已有明顯優(yōu)化，但區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量差異較大，區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)峻，部分地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚已近極限，區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全等問題依然突出。通過實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，能夠不斷深化向東開放，加快擴(kuò)大向西開放，提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善全方位主動(dòng)開放格局，把內(nèi)陸地區(qū)鄰近“一帶一路”國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的總體優(yōu)化和戰(zhàn)略提升，將有助于構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)籌、南北互動(dòng)、東中西協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。
四是有利于打造和諧包容的人文環(huán)境。不同國(guó)家、文明、民族、個(gè)體之間深入的溝通交流，對(duì)于維系良好的合作關(guān)系、增進(jìn)相互理解信任具有重要意義。歷史上，“一帶一路”沿線國(guó)家曾有過輝煌燦爛的交流歷史，近現(xiàn)代以來，亞歐大陸地緣政治復(fù)雜多變，不同文明間的沖突與對(duì)立屢見不鮮�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略合作，秉持古老絲綢之路和平、合作、開放、共贏的精神，賦予其平等、包容、互鑒的時(shí)代內(nèi)涵，通過全方位的文化、藝術(shù)、旅游、學(xué)術(shù)、醫(yī)療、科技等合作，努力實(shí)現(xiàn)民心相通，鞏固和擴(kuò)大與周邊國(guó)家和睦相處的社會(huì)和民意基礎(chǔ)，努力促進(jìn)中華文化與各國(guó)優(yōu)秀文化的互學(xué)互鑒，不斷增強(qiáng)命運(yùn)共同體意識(shí)，從而為我國(guó)發(fā)展構(gòu)建和諧包容的人文環(huán)境。
扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”的幾點(diǎn)建議
扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”，建議關(guān)注以下方面：
一是把提升開放型經(jīng)濟(jì)水平放在突出位置�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略涉及東中西部十幾個(gè)省份，各具特色、各有比較優(yōu)勢(shì)。其中，東部沿海省份應(yīng)積極通過21世紀(jì)海上絲綢之路合作，更加深度地融入全球分工、更高層次地參與全球資源配置，形成引領(lǐng)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于眾多西部省份，一方面應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)企業(yè)深化與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作搭建平臺(tái)；另一方面應(yīng)苦練內(nèi)功，著力提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和層次，加快形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。應(yīng)特別避免以“一帶一路”為題材，簡(jiǎn)單重復(fù)“招商引資”，鋪攤子、上項(xiàng)目的老路，而忽視了以開放促改革、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意圖，從而貽誤機(jī)遇。
二是科學(xué)評(píng)估、有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略規(guī)模宏大、涉及面廣、牽涉復(fù)雜的戰(zhàn)略利益，推進(jìn)實(shí)施過程中可能面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。例如，一些地區(qū)地緣政治關(guān)系復(fù)雜、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，將對(duì)大規(guī)模對(duì)外投資和項(xiàng)目建設(shè)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)；一些地區(qū)投資環(huán)境尚不完善，法律制度不健全，貿(mào)易投資自由化便利化不足，對(duì)企業(yè)投資、資金、人員往來帶來較大不便；部分中資企業(yè)在海外投資中履行社會(huì)責(zé)任存在缺陷，具有風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外投資管理體制仍在完善之中，對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制尚不健全，信息渠道、人才儲(chǔ)備、應(yīng)急管理能力都有待提升。因此，必須高度重視“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中可能產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，加快完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，在穩(wěn)妥、審慎的前提下循序漸進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外投資。
三是全方位深入推進(jìn)人文交流。把深化人文交流、實(shí)現(xiàn)民心相通提高到事關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略成敗關(guān)鍵的位置�？煽紤]在“一帶一路”總體規(guī)劃下，制定實(shí)施人文交流專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已有各類人文交流渠道，系統(tǒng)規(guī)劃、形成合力。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)上中外人文交流的短板和薄弱環(huán)節(jié)，增進(jìn)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路和價(jià)值觀的理解認(rèn)同。應(yīng)創(chuàng)新合作方式，注重發(fā)揮地方和民間的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段應(yīng)用，考慮設(shè)立“一帶一路”人文交流專項(xiàng)基金，發(fā)揮各類社會(huì)組織在人文交流中的積極作用。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 王 輝）
