區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，是通過平抑區(qū)域經(jīng)濟帶之間的利益沖突，以經(jīng)濟帶之間的利益和諧為依托，最終實現(xiàn)更大經(jīng)濟帶內(nèi)的利益均衡發(fā)展以及共享經(jīng)濟帶的利益增長。習(xí)近平總書記在不同場合提出要打造中國的經(jīng)濟帶，新絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海經(jīng)濟帶建設(shè)體現(xiàn)了中國政府著力發(fā)展中國區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略新思路。因此，完善經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展，對提升各轄區(qū)內(nèi)各種利益主體的利益以及整個大區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展都將產(chǎn)生十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　但就目前而言，經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展還存在諸多障礙。為此，需要以深化經(jīng)濟體制改革為動力和導(dǎo)向，努力從轉(zhuǎn)變理念、完善機制體、建立平臺、創(chuàng)建外部條件和充分利用市場機制作用等幾方面進行協(xié)調(diào)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展理念。從中央到地方都要高度重視經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展理念，強調(diào)從過去以單個城市為核心發(fā)展，轉(zhuǎn)向省市聯(lián)動合作協(xié)同發(fā)展。過去各城市之間是獨立分散、互不聯(lián)系的，城市之間是一種競爭關(guān)系，最終形成的格局大多體現(xiàn)為大而同、小而全的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式造成很大的資源浪費；同時經(jīng)濟帶內(nèi)各個省市之間的財政、稅收管理形成的壁壘，對推進經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展來說也是很大的障礙。如何實現(xiàn)經(jīng)濟帶經(jīng)濟一體化，推動體制機制創(chuàng)新，做到經(jīng)濟帶發(fā)展真正協(xié)同以及在區(qū)際利益分享機制建設(shè)方面、經(jīng)濟帶政策的精準性方面、跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制及實施方面，仍有許多工作要做，需要借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，進一步加快探索步伐。

　　建立相應(yīng)機制和組織機構(gòu)。實現(xiàn)經(jīng)濟帶發(fā)展又快又好穩(wěn)步邁進，需要逐步創(chuàng)建具有權(quán)威性的跨行政區(qū)決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制和高效的管理、執(zhí)行機構(gòu)，從體制和機制上打破地區(qū)封鎖造成的市場分割，最大程度地減少經(jīng)濟帶內(nèi)部以及各行政區(qū)之間的惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，在區(qū)內(nèi)進行合理的分工協(xié)作，形成合作互動、優(yōu)勢互補、互利多贏的新格局。我國目前從中央到地方都高度重視經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，并取得一定的成效，但行政壁壘問題始終沒有得到解決，使得經(jīng)濟帶發(fā)展大多停留在表面上，沒有得到實質(zhì)性的融合發(fā)展，產(chǎn)生應(yīng)有的效率和規(guī)模經(jīng)濟效益。通過經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展，不僅可以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，大大減輕政府財政投入基礎(chǔ)設(shè)施的壓力，而且能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，經(jīng)濟帶內(nèi)的投資、貿(mào)易和經(jīng)濟的增長也將十分明顯。

　　用“經(jīng)濟區(qū)”平臺促行政區(qū)跨域協(xié)同。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)鍵在于增強經(jīng)濟帶發(fā)展的內(nèi)生動力，真正用“經(jīng)濟區(qū)”促進行政區(qū)跨域協(xié)同，加快經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌推進、重要資源的統(tǒng)一管理包括環(huán)境保護的統(tǒng)防統(tǒng)治等等。這就要求相關(guān)部門克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺把工作放到經(jīng)濟帶戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的大局中謀劃和推進。由于同級行政區(qū)政府間協(xié)調(diào)機制的作用有限，因此必須設(shè)置由高一級政府牽頭主導(dǎo)的行政協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展才能避免簡單的平面化合作。目前來看，部分經(jīng)濟帶經(jīng)濟區(qū)并沒有設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時經(jīng)濟帶內(nèi)的部分省市也沒有編制與之配套的本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這在一定程度上制約了經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展。

　　完善經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的外部條件。一方面，推動經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展必須要有一定的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，當(dāng)經(jīng)濟帶內(nèi)城鎮(zhèn)化水平偏低的時候，推動經(jīng)濟帶經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的難度相對較大。另一方面，需要一定的城鎮(zhèn)密度做支撐。要通過出臺全局性指導(dǎo)文件，改革創(chuàng)新經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，促使各地真正打破行政區(qū)劃“門戶”，破除各自為政、市場分割的壁壘，通過基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)經(jīng)濟帶發(fā)展的分工、融合、互動、共贏的協(xié)同效應(yīng)。同時，還要注意消除共同發(fā)展政策的差異性，這也是造成目前經(jīng)濟帶之間協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡性的主要原因之一。不同的經(jīng)濟帶在財政轉(zhuǎn)移、財政補貼、稅收返還、人才激勵等方面存在不同的優(yōu)惠政策。盡管近幾年我國政府對一些經(jīng)濟帶實施放權(quán)措施，但放“權(quán)”多為行政審批權(quán)，這些可以降低行政審批成本，卻不能在政策成本之外獲得更多的外部效益。因此，需要正視政策不同帶來的一些經(jīng)濟帶難以處在公平競爭的平臺上進行發(fā)展的軟肋，這些軟肋實際上會削弱一些經(jīng)濟帶的發(fā)展力量。

　　充分利用市場機制作用。建立經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機制需要考慮兩方面的問題：一是積極培育、支持經(jīng)濟帶行業(yè)組織和民間組織等，吸納和發(fā)揮民間社會經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)的智慧和力量，調(diào)動各方積極性。二是妥善處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，要依靠協(xié)調(diào)機構(gòu)作為經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的組織者、監(jiān)管者；另一方面要充分發(fā)揮真正具有動力功能的市場機制。協(xié)調(diào)機構(gòu)要靈活利用市場機制引導(dǎo)資源要素在經(jīng)濟帶間流動，通過資源互補、產(chǎn)品互補、產(chǎn)業(yè)互補鏈條，實現(xiàn)經(jīng)濟帶優(yōu)勢的共增與傳遞。因此，協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用必須建立在促進經(jīng)濟帶經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的市場機制基礎(chǔ)上，并為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境，在市場機制失效或出現(xiàn)缺陷時，彌補市場機制的不足。

　　總之，建立和完善經(jīng)濟帶發(fā)展的利益分享機制，實現(xiàn)地區(qū)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，既是促進地區(qū)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是實現(xiàn)經(jīng)濟帶健康發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展，其合作高于競爭，發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢和潛能，實現(xiàn)彼此雙贏，才能贏得經(jīng)濟帶利益最大化。所以，我國需要進一步深化改革，破除限制經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，制定經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重塑對內(nèi)開放新格局，并在此基礎(chǔ)上，進一步建立經(jīng)濟帶發(fā)展利益平衡機制。

　�。ㄗ髡邌挝唬蝴愃畬W(xué)院；本文系國家社會科學(xué)基金“促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策調(diào)控研究”［編號：14BJL080］的階段性研究成果）