近期頻頻發(fā)生的電梯運行故障、環(huán)境污染、食品安全等問題，暴露出行業(yè)監(jiān)管不力特別是某些關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失。要改變目前一些領域事故頻發(fā)的局面，必須盡快做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管——

　　日前，因為電梯運行故障，南京市某小區(qū)一名保安員不幸踏空墜亡。這是繼深圳、西安、宜昌等地后，連續(xù)發(fā)生的又一起電梯安全事故。除電梯安全問題外，近期環(huán)境污染、食品安全等領域同樣問題不斷，對百姓的健康安全帶來危害。

　　此類事件看似分屬不同領域，卻暴露出行業(yè)監(jiān)管不力的共同問題。特別是某些關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失，成為問題頻出的主因。比如在電梯安全事故中，如果質檢部門及時了解電梯實際運行狀況，隱患就能被提前排查。

　　近年來，無論是監(jiān)管制度建設，還是行業(yè)資格鑒定、市場準入許可等，相關監(jiān)管部門均投入大量人力、物力、財力，力圖引導這些行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展，良性循環(huán)。但為何結果卻不盡如人意？一個重要原因在于，多數(shù)行業(yè)的監(jiān)管方式，重前期審批，輕事中事后跟進，監(jiān)管沒有做到全程覆蓋。

　　仍以電梯傷亡事故為例。一些地方的質檢部門在工作中，將重點放在審查電梯企業(yè)運營資質是否齊備方面，對特種設備的具體使用管理、維護保養(yǎng)等監(jiān)管不夠。目前，我國一大批老舊電梯都存在維護費用無著落、責任關系混亂等問題，事故頻發(fā)有其必然性。如果監(jiān)管部門能夠對電梯安裝、改造、維修和保養(yǎng)等環(huán)節(jié)全程動態(tài)監(jiān)管，將整改不到位的電梯堅決依法封停，許多悲劇就能夠避免。

　　為什么這些監(jiān)管部門更習慣事前審批，而對事中事后監(jiān)管沒有給予足夠重視？筆者認為，這是因為事前審批相對簡單，工作人員只要在辦公室等著送材料審批就行，既省事又舒適。更何況審批意味著很大的自由裁量權，容易形成權力尋租。而事中、事后監(jiān)管則要深入一線基層，既辛苦又得罪人。結果，就導致許多行業(yè)存在“嚴進寬管”的現(xiàn)象，事故高發(fā)也就不足為奇。

　　但這樣的監(jiān)管方式導致實際效果大打折扣，給權力尋租和弄虛作假留下空間。被監(jiān)管方也把主要精力放在事前“報批過關”，有的在材料上“美化”，有的造假蒙混，還有的直接“公關運作”。既然拿到項目批復后便基本高枕無憂，還有多大必要繼續(xù)對照標準嚴格落實呢？

　　要改變目前一些領域事故頻發(fā)的局面，必須盡快做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

　　首先，完善事故追責機制，加強對監(jiān)管者的責任追究。對于一些明顯是由于監(jiān)管不到位導致的責任事故，既要對當事企業(yè)、責任人依法追責，也要對相應的監(jiān)管部門進行責任認定。只有如此，才能避免出現(xiàn)“事前多龍治水，事后相互推諉”的現(xiàn)象，才能促使監(jiān)管者真正落實全程監(jiān)管的責任，對企圖違規(guī)者形成強大震懾力。

　　其次，加強基層監(jiān)管隊伍的建設，使監(jiān)管者真正沉到基層一線，加強事中和事后監(jiān)管力度。部分監(jiān)管部門和監(jiān)管者善于下發(fā)文件、提要求，對實際情況卻并不掌握，對政策效果也不甚了解。監(jiān)管工作必須扭轉“用會議貫徹會議、用文件落實文件”的形式主義做法，務必追求實效。當前，政府要在壓縮“三公”經費的同時，針對基層監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)實，舍得加大投入。這些必不可少的經費投入應該得到保障。

　　再次，調動全社會的力量進行監(jiān)督。在目前基層監(jiān)管能力還需要進一步提高的情況下，應該創(chuàng)造條件發(fā)揮各類社會組織開展群眾監(jiān)督，媒體開展輿論監(jiān)督。只有在全社會形成覆蓋面廣、威懾力強的監(jiān)管網絡，那些企圖蒙混過關的不良企業(yè)，才沒有生存和發(fā)展的空間，一些安全事故才能被化解在萌芽狀態(tài)。（楊開新）

（責任編輯：李志強）