2012年10月14日至11月3日，湖南省經(jīng)信委中小企業(yè)局黃學(xué)工局長參加了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局組織的赴法國開展“推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策”培訓(xùn)考察�；貒�，根據(jù)培訓(xùn)考察的成果，黃學(xué)工寫了赴法國培訓(xùn)考察調(diào)研報(bào)告。他認(rèn)為法國作為較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，作為在經(jīng)濟(jì)體制和文化傳統(tǒng)上與我國既有重大區(qū)別也有相近之處的國家，其在發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對湖南的發(fā)展具有重要借鑒意義。為此，我們特節(jié)選部分內(nèi)容，以饗讀者，以為借鑒。
借鑒他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 創(chuàng)新推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
——赴法國培訓(xùn)考察調(diào)研報(bào)告
法國面積比湖南省稍大一點(diǎn)，人口與湖南省基本相當(dāng)�！八街�，可以攻玉”。中法兩國雖然在社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平等方面存在著明顯差異，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在的、共同的規(guī)律。法國作為較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，其在戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索積累的經(jīng)驗(yàn)、遭遇的挫折教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真研究借鑒。
通過探討交流和分析比較，我們可以從國際國內(nèi)兩個(gè)大局以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略高度，審視研究我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和階段性特征，更加自覺地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，切實(shí)推進(jìn)思想觀念和工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理工作水平。
圍繞科學(xué)發(fā)展
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
我們與法國等西方發(fā)達(dá)國家面臨的問題都可以歸結(jié)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和贏得競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要性和緊迫性，更好地把握發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展理念和思路。
高度重視研究謀劃湖南中長期發(fā)展戰(zhàn)略
法國在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的做法主要包括：以戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行計(jì)劃與市場相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”管理體制,重視計(jì)劃調(diào)節(jié)是法國政府管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)。以競爭力集群計(jì)劃、工業(yè)振興計(jì)劃等形式發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、優(yōu)勢以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，法國明確了聚焦發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為此我們在研究謀劃湖南中長期發(fā)展戰(zhàn)略，要做好以下三點(diǎn)：
一要加強(qiáng)對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、資源與環(huán)境容量，中長期發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件變化，發(fā)達(dá)省份發(fā)展歷程、規(guī)律和特點(diǎn)， 以及這些因素相互之間的聯(lián)系與影響的綜合性、深層次研究，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)進(jìn)程，努力使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
二要深入研究制訂體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律和我省省情特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌好一、二、三產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展關(guān)系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，特別是推進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；提升服務(wù)業(yè)比重，特別是要突出生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；在推進(jìn)“四化” 過程中，強(qiáng)化新型工業(yè)化的基礎(chǔ)地位。
三要研究差別化的區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)各市州區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮不同市州的資源稟賦、功能定位和發(fā)展階段等因素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)、布局上因勢利導(dǎo)，支持各市州發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，避免過于同質(zhì)化和嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
堅(jiān)定把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會財(cái)富和綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，也是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、過度炒作資產(chǎn)，不僅會影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會貧富差距，而且會增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對這輪國際金融危機(jī)沖擊中，相對于法國等西方國家，我國之所以能夠率先回升向好，最為根本的就是我們有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。
在法國，近年來，過度“脫實(shí)就虛”使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱化。據(jù)法國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1980-2007年近30年間，工業(yè)就業(yè)人口減少了190萬；工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重由1980年的24%降至2007年的14%，下降了10個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)比重過低使其喪失了經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”和“穩(wěn)定器”的作用。
國際金融危機(jī)及歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，使法國政府認(rèn)識到了“去工業(yè)化”問題的嚴(yán)重性，奧朗德政府提出“法國
必須保持工業(yè)強(qiáng)國的地位，沒有強(qiáng)大的工業(yè)就沒有經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展”，將“再工業(yè)化”作為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)振興計(jì)劃。
這一警示十分深刻，我們必須高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，人才和資金等要素要更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，政策措施要更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，收入分配要更多地向勞動傾斜。同時(shí)，也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮好金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。發(fā)展金融，目的是為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增加社會物質(zhì)財(cái)富服務(wù)，要防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。
深化改革為轉(zhuǎn)方式提供體制機(jī)制保障
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在改革能否取得實(shí)質(zhì)性突破。分析比較可以得出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是法國陷入經(jīng)濟(jì)困境的最根本原因。實(shí)際上，在法國即使沒有金融、債務(wù)危機(jī)等因素的誘發(fā)和沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致停滯和衰退的問題也終究會爆發(fā)。
因此，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，要痛下決心，通過深化改革加以解決。要敢于碰硬，切實(shí)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力和活力。要抓住當(dāng)前煤電油氣運(yùn)行總體平穩(wěn)的機(jī)遇，在深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立起真正反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變無節(jié)制地消費(fèi)資源、污染環(huán)境的局面。要深化收入分配和社會保障制度改革，建立完善勞動者收入穩(wěn)定增長機(jī)制和社會保障體系，促進(jìn)消費(fèi)，改善民生，逐步理順投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。
但同時(shí)也要注意吸取法國等西方國家長期高福利、單純依靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)而陷入危機(jī)的教訓(xùn)，即消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)，高稅負(fù)、高福利削弱法國競爭力，不利于調(diào)動和保護(hù)勞動者生產(chǎn)積極性，而缺乏競爭力支撐的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)難以長期維持。因此，我們要穩(wěn)步推進(jìn)改革，保持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
（責(zé)任編輯：李焱）
